李華明就刪減漁護署人道毀滅動物開支發言原文

2011/4/13

主席先生：

立法議會關注動物權益的議題，不是第一次，過往民主黨何俊仁主席，民建聯陳克勤議員，都分別在議會內提出動議辯論，就動物在香港的處境提出了關懷，從規管寵物店、提高虐待動物刑罰、設立動物警察、限制動物的來源和繁殖、避免走私動物泛濫等等，動議內都包含了這些建議給政府考慮。而兩個動議最相通之處，都是要求政府推行「捕捉、絕育、放回」計劃　（Trap, Neuter, Return），簡稱TNR計劃。

由於動物權益組織的長期努力，動物義工的艱苦堅持，令流浪動物和被遺棄動物的遭遇，近年受到了社會的關注。今次是議會內第一次令動物議題不再流於無約束力的動議，而是一個實質開支的削減，無論是否成功，都非我個人功勞，而是動物組織爭取回來的成果。本人受託於「貓朋狗友」、「動物地球」、「動物力量」和社區內堅守崗位的動物義工，提出了這個削減漁護署130萬人道毀滅動物開支的建議。削減130萬，只佔漁護署2011/12年度部門開支9,642億元的0.13%，同年度用於捕捉流浪動物的預算開支為2,130萬，所以，削減的百份比只為捉動物開支的6%。但是，就是這130萬，每年操控著萬千動物的生死。

在漁護署死裡逃生的故事

「人道毀滅」是一個經過包裝的文明字眼，我們用打針這個看似人道的手段，結束被捉回來動物的生命。但是，姑勿論它是健康的、是溫馴的、只要找不到市民願意領養，最快四天，這些動物就會遭到滅頂之禍。曾經有個案，是狗媽媽尚在懷孕中，就因為被獸醫檢定為健康狀況欠佳，即使有人願意領養，都險被「人道毀滅」，幸最終有心人幾經艱苦領養了出來，醫好了狗媽媽，又令生下的小狗得到有心人收養。假如這個拯救不成功，動物的黃泉路上，又會多添了狗媽媽和狗BB的幾縷冤魂。不過，幸運的動物只是少數，有更多的，是它們的生命被奪去。

雖然漁護署已經醞釀推動TNR計劃，並會在流浮山有試點，但是，這個計劃畢竟來得太少和太慢。現時漁護署的政策，還是以「捕捉和撲殺」為主流。按照動物權益團體的形容，在捕捉後，動物等於是走入了鬼門關。

翻查今年政府回覆議員用於動物上的開支預算，印証了團體的形容是正確的，獲領養的少，被毀滅的多。以2010/11年度為例，由漁護署捕獲、收取遭主人遺棄，和其他途徑接收的各類型動物共15,378隻，而最終獲領養的只有940隻，佔總數的6%，而被毀滅的共10,949隻，佔71%左右，其餘的應該還在動物管理中心內，前路未明。

借鏡台南經驗

假如議會通過了停止使用人道毀滅方式控制動物數目，香港也不是全球第一個地區實行這措施，早在年前，台灣台南市議會已經將有關撲殺的預算用作為流浪動物絕育的開支。停止預算的原因，是當地市政府認識到撲殺並不能減少流浪動物的數目，最初當地市政府的處境一如我們的漁護署，只可以不停用人道毀滅這最殘忍的方法，了結動物的生命，藉此控制動物數目。

政府務必要想想，長年累月，每年動用幾千萬捉動物，再用百多萬毀滅動物是否一個持續可行的方法。幾十年來，漁護署都是這樣做，但是，流浪動物的數目並無減少，往後幾十年再繼續用這種方法，也不會有效。或者，我們已到了一個臨界點，去試行除毀滅動物以外的其他各種方法。

停止人道毀滅 多管齊下　控制動物數目

假如停止了使用人道毀滅的方式，政府和一些公眾的反應可以預期，就是擔心會令無數的動物在社區內流浪。其實，停止人道毀滅只是其中一個方式，我們要有效控制動物數目，一如台南市政府的做法，也和當地保護動物團體和代議士的建議一樣，還是要多管齊下，不可能只靠TNR計劃。

首先，是從源頭上管制，打擊走私動物，其次，將動物繁殖規範化，尤其要令興趣繁殖者也需要領取動物售賣商牌照，同時規管和登記各種動物的買賣，令動物由何處來，往何處去都有紀錄追查，打撃現時極為盛行的網上買賣動物行為，還有，要加重對遺棄動物人士的懲罰。最後，對於一些不適宜在社區的動物，或身患重病，或性情有待改善的，政府也應向現有收容動物的慈善團體，提供財政資助，甚或自行興建動物照料中心，安置這些狗隻終老。

上一屆區議會，有九個議會贊成TNR計劃，但最終能實現計劃的，一個也沒有，如要再處理計劃，就要在今屆再重提，但區議會只餘下半年多會期，即使十八區區議會每一區都通過支持計劃，也無時間落實，又要等新一屆的區議會誕生後，重新討論一次，得到支持，方可以再試驗計劃。TNR計劃就年復一年被拖延下去。

TNR計劃的成效

動物團體建議政府為狗隻推行TNR計劃，不是一個嶄新意念。香港愛護動物協會在2000年已經在香港推行貓隻領域護理計劃 (The Cat Colony Care Program)，簡稱CCCP。該計劃等同TNR。 在義工隊駐守香港各區推行計劃下，愛協曾在一地點進行長期研究，在研究前，愛協估計該地點在2000年共有750頭貓隻，在計劃推行後兩年，共有107隻流浪貓，再三年後，即2005年，核點貓隻數量已下降至53隻。到了2009年，核點貓隻數時再跌至22隻。

至於在台灣，台灣大學的校園也在為貓隻和狗隻推行TNR計劃，按照有份協助推行的關懷生命協會的研究，在推行兩年後，該大學的社區動物數目漸趨穩定。即使遠至歐洲，在英國慈善動物團體協助下，他們在羅馬尼亞的城市奧拉迪亞 (Oradea) 為狗隻推行計劃，在2003年，流浪狗隻的數目為4800隻，到了2010年，數目已下降至512隻。

這些研究都証明了即使我們不用人道毀滅的方式，還是可以將社區動物的數目減少。套用愛協在宣傳CCCP計劃時的意見:「全面捕殺流浪貓的方法既不人道，亦不能有效地控制流浪貓的數量。原因是其他地區的流浪貓將會出於自然本能地遷入這個無貓領域，換言之，流浪貓的領域其實是正在不斷擴充。」其實，這個意見亦可套用在狗隻上。除了委託我提出修訂的動物團體，和愛協對全面捕殺有意見外，現存香港較有組織的動物團體，都不同意捕殺的方式，救狗之家 (Hong Kong Dog Rescue) 在其官方網頁表明其信念：「我們相信TNR（捕捉、絕育、放回）是既人道又有效的方法去解決流浪狗的問題。反過來說，把牠們毀滅絕非有效和人道的處理方法。」而保護遺棄動物協會有限公司 (Society for Abandoned Animals Limited)　亦指出：「香港過去五十年以來，為解決流浪狗過剩的情況，當局一直採取「捕捉、毀滅」的政策；然而，流浪狗繁衍的數目持續高企，情況未有明顯改善，SAA相信成功推行TNR計劃，估計可以每年減少18,000隻新生流浪狗，令流浪狗的數目得以控制，既可節省政府過百萬元的開支，減少流浪狗對環境、衛生所造成的滋擾，亦可進一步促進社區和諧。」

被放回動物會襲擊人類的誤解

有市民亦會憂慮，在計劃下被放回到社區的動物，尤其是狗隻，會有襲擊市民的可能性。但是，有很多市民不知道的是，被絕育後的動物，不論貓狗，性情會變得溫馴。放回社區後，襲擊人類的機會已經很少。而且，被絕育後的動物，又不用為了求偶而爭鬥，動物互相博鬥的場面，不會出現。按照動物義工的經驗，社區動物因為長年在街頭被風吹雨打，壽命會較一般在家中飼養的動物短很多。所以，放他們回社區，是讓他們回到熟悉的生活環境，靜靜終老。

總結

社會是由人構成的，但構成社會的，不只是我們人類，還有是在這個地方生存的一花、一木、一鳥、一魚。我們要懂得尊重這個地球上與我們共存的生物，那這個社會，才不致冷漠無情。停止人道毀滅動物，在政府而言，可能是非常激進的做法，但是，更宏觀地看，這是我們尊重生命的一種作為，殺不是解決問題的方法，不殺是希望透過更人道的措施，讓社區動物的數量自然地下降。

主席先生，本人謹此陳辭。