住家劏房狗場氾濫瀕失控 分級發牌難規管 變相鼓勵繁殖

《星島日報》，2014/7/10

本港家居寵物繁殖場日益猖獗，狗隻售賣和繁殖的發牌規管爭議持續兩年多，食物及衞生局前日在立法會上討論修例建議，卻引起愛護動物組織和繁殖者的反響。政府推算目前全港約有二三百名私營狗隻繁殖者，但有愛護動物組織狠批繁殖者數目不止於此，動物義工不時揭發黑心「住家狗場」，甚至大量棄置寵物的亂象，擔心發牌門檻低，將鼓勵更多人參與繁殖，料住家繁殖者會激增四至五倍，令無良繁殖寵物的情況更加失控。

近年黑心繁殖場的無良繁殖手法早被傳媒和愛護動物組織屢揭不鮮，漁護署在二○一○年調查發現，本港寵物店販賣的狗隻來源，有七成四來自私人養殖。根據現行法例，售賣自養寵物毋須領取寵物售賣商牌照，部分繁殖者利用此豁免漏洞牟利，因此政府有意修訂《公眾衞生（動物及禽鳥）（動物售賣商）規例》（第139B章）。

團體要求一刀切提高門檻

修例爭議持續兩年多，前日立法會食物安全及環境衞生事務委員會討論修訂建議，當局計畫發放四類動物繁殖者牌照；非法售賣寵物罰款增加至十萬元，是原有罰款的五十倍；日後單隻動物出售亦要申請許可證，每人十年內只能出售三隻狗隻。當局認為加強規管後，狗隻繁殖者數目不會增加，期望下一個立法年度通過修訂。不過，這次修例討論引起了愛護動物團體和繁殖者的反響。

目前修訂建議的爭議點是甲類動物繁殖者牌照，容許有四隻或以下未絕育母狗的繁殖者領牌，在家中繁殖和售賣狗隻。由多個動物權益組織成立的「139B關注組」，一直反對當局分級制發牌，關注組成員之一的動物地球總幹事黃繼仁說，前日的修例討論亦引起市民的反響，「昨日約有三千多名市民從不同渠道向我反映意見，我們亦會籌備下一輪抗議行動。」

無限量發牌 住家場激增

身兼關注組發言人的非牟利獸醫診所執行主席麥志豪擔心，甲類牌會鼓勵繁殖者「一樓一狗」，令香港變成繁殖港，他認為應一刀切提高門檻，只發一種牌照，「甲類牌等於變相將『外圍波』合法化，反而鼓勵更多人參與繁殖，與減少販賣、鼓勵領養背道而馳。」黃繼仁亦認同，甲類牌的發牌門檻低，又不限發牌數量，預料住家繁殖者將激增四至五倍。

雖然「139B關注組」反對分級發牌，但愛護動物協會則持相反意見，其發言人顏綺苓坦言，愛協是少數贊成分級發牌的動物團體，「單一牌照追求利潤最大化，狗隻變成生產機器，但小規模家庭式繁殖，才能將狗隻視為寵物般照顧。」愛協同樣質疑漁護署估算繁殖者的數目，以及署方執法能力，但顏綺苓認為，發牌才能讓繁殖者浮上面，「行出第一步再修改，否則只能紙上談兵。」

現時私人繁殖場亂象叢生，黃繼仁說，當中以劏房式的繁殖場最猖獗，「去年我去過一家市區的寵物店，發現是前鋪後繁殖場，二百呎的房間疊滿狗籠，每個籠裝有數隻小狗，繁殖環境惡劣。」他又指，若六個月後，初生狗隻仍無人問津，繁殖者就會把小狗人道毀滅或棄置山邊，「每隔兩三個月，動物義工就發現有些貨車經過元朗或屯門的高速公路時，即場打開車門，一次過棄置十多隻小狗。」

賣剩狗被棄或人道毀滅

漁護署估計，目前全港私人繁殖者有二百至三百個，但黃繼仁質疑，當局的估算遠低於坊間家居繁殖場的數量。現時繁殖場可分為兩類，一類是專門繁殖比賽狗，另一類是轉售給寵物店牟利，香港寵物繁殖協會主席韋綺珊不諱言，近年愈來愈多「住家狗場」出現，但大多是「無牌」繁殖，業界亦難以統計實際數字，「我們一直歡迎發牌規管，讓業界不用偷偷摸摸繁殖寵物。」

但她指，現時本地狗隻供應短缺，繁殖者擁有出生不足一周的狗隻，仍未見樣子、身形是否漂亮，數家寵物店已同時搶付訂金，非常渴市，「單是我已接到不止十家寵物店的查詢，要入貨初生狗隻。」她擔心甲類牌規限繁殖者最多只可擁有四隻母狗，將令「住家狗場」結業收場，衍生更多漏洞問題，「若本地繁殖的狗隻缺乏供應，不少寵物店會轉購內地走私狗，更不排除有無良的住家繁殖者，未來會把狗隻人道毀滅或棄置，情況令人擔憂。」

突反對高門檻 麥美娟否認轉軚

當局在二○一二年建議修訂《公眾衞生（動物及禽鳥）（動物售賣商）規例》，原計畫去年提交立法會審議，但多方有不同意見，修訂一直拖延，有團體指政府剛剛數夠票，才計畫下個立法年度提交立法會。

前日立法會食物安全及環境衞生事務委員會上，公民黨的毛孟靜動議要求當局重新考慮改為發放劃一高門檻牌照，會上所有泛民議員支持，但包括工聯會在內的所有建制派議員反對。

麥志豪過去不斷向政府和議員游說，「與泛民議員立場一致，反對分級制。當時找過工聯會的議員，他們亦擔心甲類牌變相鼓勵香港變成『繁殖港』，亦會製造鄰里糾紛，所以工聯會也反對。但前日會上，工聯會突然『轉軚』，政府數夠票，我覺得很詭異。」

工聯會的麥美娟解釋，過去無表態過支持哪一方，因此不存在轉軚的問題。「我有收養被不人道對待、用作繁殖的狗隻，一直希望維護動物權益。我希望用政府的方法先通過法例，並監督漁護署加強執法。」

「甲類動物繁殖者牌照」爭議重點

139B關注組
反對將利用現行法例漏洞的繁殖合法化
大規模繁殖的乙類牌照監管更嚴格，透明度更高
無法估計申請人數，鼓勵更多人參與繁殖，變成「一樓一狗」
增加市場供應來源，降低寵物售價，助長購買、遺棄寵物
當局不夠人手執法，法例形同虛設

愛護動物協會
小規模繁殖才能使狗隻獲得照顧
大規模繁殖只會將利潤最大化
通過發牌才能令問題浮面，估算繁殖場的數目
寵物需求多年來相對穩定，不會隨供應、價錢而增加
建議修例要求讓消費者有權知道和視察繁殖場

資料來源：綜合受訪者