2021/11/19 - 22:58
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上周野豬「襲警」案的後遺餘溫越發醞釀，漁護署隨即於三天後的周五（12 日）頒布「殺豬令」，稱為應對野豬予市民之日益影響，將會把踏足城市的野豬捉拿並進行人道毀滅。漁護署助理署長陳鍵鋒更稱已訂立捕殺目標，每月將作出五次行動，捕捉地點甚至涵蓋七、八十個餵飼地域。
同月 16 日，署方網站有關「野豬」描述之相關段落卻從「受保護野生動物」一欄中剔除，野豬處身於生態界別的尷尬身位頓然從大眾層面中升華；明確遭受著野生動物保護條例的相關制約，卻同時不受條例保護。漁護署回覆表明野豬非為《野生動物保護條例》列表中之「受保護野生動物」，是次改動為更正錯誤；筆者翻閱相關資料，《道路交通條例》顯示，若涉事司機撞到動物後沒有停車，可判罰 10,000 元及監禁 12 個月。若該司機逾 24 小時內知情不報，則可判罰款 25,000 元及監禁 6 個月，惟相對廣泛層面之「動物」定義上未有包括「野豬」。
「野生動物」與「流浪動物」應如何釐定？
根據漁護署準則，於香港境內原生之「非馴化」動物均類為「野生動物」，「馴化」動物一般被列作「流浪動物」類別處理，其差別待遇猶同二等公民。按上述例子中的近似狀況，遭受《野生動物保護條例》（107 章）列表中保護的野生動物，任何形式之捕獵、蓄意騷擾、管有、售賣或出口均屬違法，最高刑罰可達港幣 10 萬元及入獄1年。先不論通用於雙方的《防止殘酷對待動物條例》（169 章），作為「流浪動物」免受普及傷害之相對阻嚇性的《道路交通條例》，罰則的差異及其含糊敘述，執法性及衍生的阻嚇效用一直成疑。
於本地繁衍數代，被冠上「流浪」之名的「馴化」類動物牛隻，或揭示了署方予「野生動物」之斷定與否，所為物種扣下的「追溯期」。緣由於此，民間與立法會程中提及多年的牛隻車禍相關數據至今仍無一物；同時間，醞釀多年，於本年 11 月方經過修例，把貓犬涵蓋於《道路交通條例》之「動物」定義當中。可見「二等公民」的權益與署方就確立價值後所衍生之重視意向上，為採取消極態度。
野豬被定性「野生動物」，身份理應格外「尊貴」，惟不被《野生動物保護條例》擁護的牠同時未有列入《道路交通條例》涵蓋的流浪動物之中。尷尬的身位突顯了署方就「野生動物」的釐定上除了「馴化」，還有「罕有度」、「延展性」及昔日狩獵隊「執行性」的相關考量。因此於本年 3 月的《2021 年道路交通（修訂）條例草案》委員會會議中，民建聯陳克勤引述「有動保團隊期望，可將其他野生動物，如猴子、黃麖、赤麖等，添置其中。」，並無對野豬之提及。顯然為日後「狩獵隊」的潛在復萌變數中留有後路。
而從「遷牛政策」的慣常作法所示，分佈地域及具延展性活動範圍之牛隻，屢因人為投訴，與鄉郊開發因素遭迫遷至非原居處使飽受飢荒（詳見創興）。更為顯示了該物種的權益及受保護程度與否，其價值無疑與潛在的「發展因素」相扣。
那野豬是野生動物嗎？審計署早提出擴大禁餵區
根據審計署於 2019 年 10 月 28 日發佈的「審計署署長第七十三號報告書（第 4 章：野生及流浪動物滋擾的監管工作）」，當中多項予漁護署對「野生動物滋擾的監管工作」的探討中，均把「野豬」一詞涵蓋於野生動物。在相關欄目中，審計署發現就 77 個野豬黑點中，只有 66 個（86%）掛上了橫額；建議應「確保在動物滋擾黑點與聚集點中適時展示橫額，以宣傳有關監管動物滋擾的資訊（如避免餵飼……）」。
此外，截至 2019 年 5 月 31 日，全港共有的 61 個餵飼黑點中，包括已納入「禁餵區」內的 5 個猴子黑點，及未有被納入的 56 個野豬黑點；審計署明言「當局有必要擴大禁餵區，以涵蓋此等黑點」。惟其後沒有得到漁護署就相關意向的實質改動，換言之，現今市民於餵飼黑點外之餵誘行為，即不屬觸犯《野生動物保護條例》中的「禁止在指明地方餵飼野生動物」。
結語
特首林鄭早前於記者會上回應大眾疑慮表明：「明白市民好愛生物、大自然、濕地、漁塘，但要將市民危險剔除」。當中提及的「危險」之誕生與促成脈絡有據可循，再者，將生物、自然突然與濕地、漁塘相連，不難令人聯想到「北部都會區」的龐大願景，進而將野生動物之「毀滅」成因，增添上與開發相關的意味。
根據《國家保護的有益或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》中，野豬（Sus scrofa）佔有一席位，同時被視為國內受法律保護的「三保動物」。有見及此，香港相對落後的「生物多樣性」及一列相關之保育議題發展進程，更應仿效中方《生態保護紅線規定指南》與《2030 年可持續發展議程》提倡的保育國策，特別是「禁止填海」等海洋生態復興措施。方可達成實際意義上之互聯互通。
參考資料：
- 《野生動物保護條例》（107 章）
- 《防止殘酷對待動物條例 》（169 章）
- 《2021 年道路交通（修訂）條例草案》相關議程
- 「審計署署長第七十三號報告書（第 4 章：野生及流浪動物滋擾的監管工作）」（2019）
- 《國家保護的有益或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》
作者自我簡介：
Joy Cow，中譯牛歡喜，為香港本地之一「牛隻關注」及義工團隊。顧名思義，我們盼望以投身保育、傳播公民意識，減少人與自然的衝突，達致共融，使牛隻歡喜（Joy）。除了「牛隻議題」，我們亦關注「生物多樣性」、「海洋保育」如「海洋廢物」問題等等。小小「塔門」，猶如地球縮影，陸上蘊藏著人及生物的磨合、海岸卻充斥著可觀的海洋垃圾；緣由於此，我們透過招募義工、舉辦活動、與保育團體合作，向大眾宣揚塔門之美、本地生態何其珍貴。
我哋熱血、年青、敢於突破創新，始於 2021 年 2 月 18 日，有鑑牛寶寶生命凋零，尋覓同道，坐言起行。初衷只為單純的替牛隻抱不平，捍衛屬於牠們的一片土地，塔門。
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