原文連結在此: https://radicalhk.com/2017/05/20/ssh-cda/
十四鄉泥涌一隻大公牛昨日清晨被的士撞倒後，漁護署以牛隻右前腳斷裂為由，將牠人道毀滅。同日傍晚，漁護署、發展商及鄉事派於附近的官坑及輋下，企圖捉走在該處生活多年的牛群。
根據十四鄉分區計劃大綱圖，2004年輋下、井頭和大洞禾寮各鄉村三塊合共64.48公頃土地被劃作「綜合發展區」（CDA），當時城規會發言人指，將土地劃作CDA是「確保區內的住宅及康樂設施以綜合方式發展，並提供充足的基建和社區設施。」
然而，不少保育人士和關注規劃議題的組織，都認為將土地規劃作為CDA用途是一極度邪惡、對土地和社區環境造成極大傷害的舉動。2002年立法會規劃地政及工程事務委員會曾經討論CDA的設立、當時情況，根據該討論文件，政府在1976年開始在OZP納入「其他指定用途」註明「綜合發展/重建區」地帶，並在1988年更新《城市規劃條例》時，將這些地帶明文規定為CDA。《城市規劃條例》規定，在CDA進行發展，需要獲得城規會的規劃許可，並在發展落實、完成後再次改劃為當時的用途。
今年2月，新鴻基地產及旗下艇仔持有十四鄉近大洞禾寮逾800萬方呎土地，獲屋宇署批發展圖則，將會興建17座分層住宅，另加1幢2層高商用樓面及1座教堂。早於2009年，新地向城規會申建51幢分層住宅及32幢獨立屋，涉4730伙並獲批出。而獲批的地段，正正被規劃作CDA。
CDA的前世今生
CDA最初的應用範圍早期主要在於市區重建和更新，當年政府認為在「商業」、「住宅」等混集規劃的舊區裡，私人發展商進行零碎的拆建程序發展，未能完全將土地的「發展潛力完全發揮」，亦無法改變街道和規劃的佈局。設立CDA就是鼓勵發展商合併土地進行更具效益的發展。黃埔花園、城市花園、中環中心、時代廣場、愉景新城等，都是CDA演變出來。
當OZP在90年代延伸至鄉郊地區後，新界鄉郊亦開始出現不少CDA。政府的邏輯是，土地因為沒有足夠基礎設施、土地用途又不協調，限制了發展的潛力。簡單來講，新界過程的土地規劃以農業、綠化地帶、鄉村式發展為主，即使地產商收了地，都不是馬上可以進行大規模發展（套丁屋苑例外）；在鄉郊指定CDA地區可以令已經大量收地的地產商，可以向政府申請合併土地進行原有規劃以外的發展，小欖浪琴軒、海琴軒就是以這種形式進行開發。而烏溪沙站對出的「迎海」亦如是，而且現時在規劃圖上仍未轉回「住宅」。
CDA表面上是促進區域性的市區更新或再發展，但實際上只有持有大量土地的財團，才有能力進行大規模的土地合併和改劃。簡單來講，如果你在CDA裡只擁有數萬呎土地，交發展藍圖上城規會基本上是不可能獲批的；但大財團擁有大量土地，能夠作出更完整的規劃草圖，交上城規會獲批的機會大得多。不過在新界鄉郊，即使地產商已經收購或合併大量私人土地，都需要要原居民或村民高度配合，例如改動村界、游說族人或祖堂司理同意將名下土地售予地產商、即使不賣都可以以協議形式合作，合併土地後分得利潤、以及劃出土地興建丁屋。
一隻牛被撞傷，牛群活動引起發展商和原居民的反感，背後關係到千絲萬縷的利益。可恨的是，「規劃圖」、「發展圖」、「地契」都只不過是人類為求炒地炒樓而對土地作出的標籤，對於原生動物來說，土地只有被破壞、與未被壞之分；而對於廣大市民來說，地產商起出來的樓，也不過是永遠買不起的住宅商品，但香港人卻永遠失去一片農地和綠化地帶。
（圖：西貢十四鄉村牛關注組提供）
今年2月，新鴻基地產及旗下艇仔持有十四鄉近大洞禾寮逾800萬方呎土地，獲屋宇署批發展圖則，將會興建17座分層住宅，另加1幢2層高商用樓面及1座教堂。早於2009年，新地向城規會申建51幢分層住宅及32幢獨立屋，涉4730伙並獲批出。而獲批的地段，正正被規劃作CDA。
CDA的前世今生
CDA最初的應用範圍早期主要在於市區重建和更新，當年政府認為在「商業」、「住宅」等混集規劃的舊區裡，私人發展商進行零碎的拆建程序發展，未能完全將土地的「發展潛力完全發揮」，亦無法改變街道和規劃的佈局。設立CDA就是鼓勵發展商合併土地進行更具效益的發展。黃埔花園、城市花園、中環中心、時代廣場、愉景新城等，都是CDA演變出來。
當OZP在90年代延伸至鄉郊地區後，新界鄉郊亦開始出現不少CDA。政府的邏輯是，土地因為沒有足夠基礎設施、土地用途又不協調，限制了發展的潛力。簡單來講，新界過程的土地規劃以農業、綠化地帶、鄉村式發展為主，即使地產商收了地，都不是馬上可以進行大規模發展（套丁屋苑例外）；在鄉郊指定CDA地區可以令已經大量收地的地產商，可以向政府申請合併土地進行原有規劃以外的發展，小欖浪琴軒、海琴軒就是以這種形式進行開發。而烏溪沙站對出的「迎海」亦如是，而且現時在規劃圖上仍未轉回「住宅」。
CDA表面上是促進區域性的市區更新或再發展，但實際上只有持有大量土地的財團，才有能力進行大規模的土地合併和改劃。簡單來講，如果你在CDA裡只擁有數萬呎土地，交發展藍圖上城規會基本上是不可能獲批的；但大財團擁有大量土地，能夠作出更完整的規劃草圖，交上城規會獲批的機會大得多。不過在新界鄉郊，即使地產商已經收購或合併大量私人土地，都需要要原居民或村民高度配合，例如改動村界、游說族人或祖堂司理同意將名下土地售予地產商、即使不賣都可以以協議形式合作，合併土地後分得利潤、以及劃出土地興建丁屋。
一隻牛被撞傷，牛群活動引起發展商和原居民的反感，背後關係到千絲萬縷的利益。可恨的是，「規劃圖」、「發展圖」、「地契」都只不過是人類為求炒地炒樓而對土地作出的標籤，對於原生動物來說，土地只有被破壞、與未被壞之分；而對於廣大市民來說，地產商起出來的樓，也不過是永遠買不起的住宅商品，但香港人卻永遠失去一片農地和綠化地帶。
（圖：西貢十四鄉村牛關注組提供）
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