勿讓寵物犬身份變得無憑無據 漁護署必須做好規管狗主工作

Sing Pao A02 要聞 |937 Character(s) |2021-12-24

申訴專員公署昨日公布主動調查報告，揭發漁農自然護理署在規管狗主責任工作方面需要改善。申訴署發現，截至今年6月底，本港過去10年有16.7萬多個狗隻牌照已經屆滿，有近70%已屆滿超過兩年，當中近4.6萬個牌照屆滿五年以上。署方提出多項建議，包括在狗隻聚集的公眾地方不定期抽查狗隻牌照。我們認為，漁護署未有著力跟進狗隻牌照續牌，讓部份狗主的違法行為難被跟進，署方應改善，協助堵塞虐畜漏洞。

根據《狂犬病規例》，狗主要為超過五個月大的狗領取牌照、接種狂犬病疫苗，以及植入晶片，之後每三年續領牌照及接種疫苗。然而，申訴署在主動調查中發現，截至今年6月底，本港過去10年有16.7萬多個狗隻牌照已經屆滿，有近70%已屆滿超過兩年，當中近4.6萬個牌照屆滿五年以上。申訴專員公署指出，漁護署要加強跟進未有為狗隻領牌或續牌的個案，稱有部份棄狗主正因無牌或未有續牌而脫罪，署方現時指引，是要待狗隻無被管束或咬人時才跟進，亦屬過於被動，難對違例狗主任出檢控。

申訴署向漁護署提出11項建議，包括在狗隻聚集的公眾地方不定期抽查狗隻牌照；要求狗隻牌照持有人在指定期限前為狗隻續牌；制定指引要求協助處理狗隻牌照申請的機構及診所在為狗隻植入晶片及注射疫苗後，於指定時間內向漁護署提交申請；長遠考慮接受市民以電子方式提交更改狗隻畜養人聯絡資料及狗隻牌照持有人的申請；加強現有與動物福利機構的溝通聯絡機制；以及研究更多措施，讓有意放棄飼養其狗隻的市民再三考慮和深思是否有確切需要作出棄養的決定等。

正如申訴署所言，目前部份棄狗主正因無牌或未有續牌而脫罪。可以想像更嚴重者，由於不少狗牌未有續牌，讓部份狗主的違法行為難被跟進，甚至疏忽照顧或虐畜的違法行為，也難追查。

翻查資料，漁護署過去多次被市民投訴，申訴署亦曾多次展開調查。例如在2012年2月，申訴署批評漁護署，將妥善處理流浪貓對環境及衞生造成的問題，只把責任推給推行「貓隻領域護理計劃」的動物機構，即使接到市民求助，也只是把責任推卸到動物福利機構，對滋擾問題不作任何跟進，漠不關心。同時，漁護署沒有監督及審查該計劃，無切實履行職責，是不負責任的行為。

我們認為，漁護署有責任好好跟進狗隻牌照續牌事宜，而且意義重大，至少續牌一事可以讓寵物犬身份有憑有據，也讓狗主的責任心加重，有助改善虐畜等違法問題。

撥亂反正：殺豬積極 虐狗懶理

Oriental Daily News A24 龍門陣 |649 Character(s) |2021-12-24

漁農自然護理署早前改變過往的「絕育放生」政策，對誤闖市區的野豬實施「即捕即殺」，在社會上引起爭議。當局又計劃修改法例，擴大禁止餵飼野豬的範圍、加重相關罰則等。但是對於日益嚴重的虐狗、棄狗，以至無牌飼養、販賣和繁殖狗隻行為，政府卻一直懶理，令不少愛狗人士深感憤慨。

申訴專員公署日前發表報告，炮轟漁護署對養狗虐狗問題處事被動，失職卸責，例如只會在狗隻走失或咬人時，才會對狗主有否領牌、續牌及為狗隻接種疫苗採取行動，絕少主動出擊或進行抽查，名副其實是「賊過興兵」。當局對於私營獸醫的規管也是似有若無，相關紀錄殘缺不全，服務質素良莠不齊，令須為寵物求診的主人膽戰心驚。

對於虐狗問題，警務處、海關等執法部門近年已大力加強執法，成立「動物罪案警察專隊」、加緊打擊海陸路的偷運狗隻活動、修例將撞倒貓狗列為必須呈報的交通意外等，但對於不恰當地買賣、飼養及遺棄寵物等其實等同「虐畜」的行為，當局卻愛理不理。申訴公署批評漁護署一方面教育市民照顧寵物一生一世，另一方面卻免費大量接收被主人遺棄的動物，明顯是自相矛盾、自打嘴巴。

事實上，香港居住環境狹小，部分家庭根本並不適合飼養需要一定活動空間的狗隻。不少重視動物權益的國家，不僅將虐待動物列為罪行，連未有善待也可能犯法，規定主人須為寵物提供足夠和合適的食物、生活環境、醫療以至終老安排。部分國家或地區更全面禁止商業性的寵物繁殖及買賣活動，改由非牟利組織提供領養及配對服務，領養者須證明自己有足夠能力和地方飼養寵物，甚至需要上堂學習照顧技巧等。香港也可考慮效法，逐步推行。

致全港馬主的公開信

am730 A32 遊樂 |681 Character(s) |2021-12-24

各位尊貴的馬主。相信在你們當馬主的這些日子，都多次目睹，甚至親身經驗過有馬匹傷病或在賽事中遇到意外，或退役後沒有出路等等，最後要被人道毀滅的悲劇。我相信你們除了熱愛賽馬運動外，都應該是愛馬的。打從你成為馬主的第一天，你名下的那一匹良駒就視你為牠的父母，你照顧牠的起居飲食，牠為你奮戰沙場。勝利時同歡，落敗時同憂。牠傷病時，唯一可以依靠的就是你。倘若在競賽生涯中面對困境，就等於要被人道毀滅，那是何等令人和馬都痛心的一件事。

現時馬匹的退役制度有很不完善之處，而你們是最有能力為馬匹的福祉作出改革的。我建議馬會成立一個「競賽馬匹退役基金」，所有馬主在購入一匹馬的同時，要捐出馬匹購入價的5%到此基金。而你的愛駒每次出賽都要捐出1,000元。對於尊貴的馬主來說，這都是很小很小的數目，算是對馬匹的健康購買保險吧。而馬會亦要呼應你們的善舉，捐出全年投注額的0.1%到這基金。以往年2,797億為例，即是大概2.8億。

從今以後，當馬匹遇到傷病，又甚至在競賽途中有意外，除非是不能逆轉的傷勢，否則都可以確保牠們得到醫治。到馬匹退役了，如個別馬主沒有特別安排，基金又可以保送馬匹運返原居地，安享晚年。

這不過是我初步的構想，之前也有向馬主協會建議過。只是近日看到一些墮馬意外後很多人對賽馬活動甚至是馬主的連番譴責，我感到是時候重提這建議，讓馬主們認真討論。畢竟競賽馬匹不單為大家提供了無比的歡樂時光，也是香港社會最大的善長。牠們應得到更好的待遇，更大的保障。

麥志豪，動物維權人士，不是獸醫，卻管理著全港最繁忙的動物醫院，每日見證著充滿喜怒哀樂的動物故事，半生緣繫動物，來生最想做一隻每天都睡二十小時的家貓！

與大自然共處的新常態

am730 A10 本地新聞 |702 Character(s) |2021-12-24

臨近歲末年終，回顧2021年，香港以至國際社會繼續經歷高山低谷。年初新冠疫苗面世為疫情帶來曙光，隨著各國的疫苗接種率遞升，大家以為可以度過一個「平安」聖誕，怎料變種病毒Omicron令復甦步伐再添陰霾。

新冠肺炎造成許多巨大損失，但亦有人苦中作樂，提出疫情帶來的各種好處，例如「戴口罩省了化妝」、「不用控制表情」、「名正言順的宅在家裏」、「免卻不重要的雜事」、「在家工作提高自由度」等。不過，最大的益處，莫過於因人類活動接近停擺而讓大自然得到喘息的機會。

從《這一年，地球變得不一樣》(The Year Earth Changed)這齣自去年各國封城隔離開始，在五大洲、超過30個城市拍攝的紀錄片可見，在人類生活停擺的一年，大自然與野生動物如何尋回本該擁有的樣貌。當中記述每年有多達1,300萬遊客到訪的日本著名景點奈良公園，那裏的梅花鹿雖然沒有遊客餵飼「鹿餅」，卻懂得在青草地覓食，也不再意外誤吞裝載「鹿餅」的塑膠袋。棲息在金門大橋下的白冠麻雀，因交通銳減而突顯其求偶叫聲，造就最好的繁殖。海洋方面，海龜可以在沒有人造訪的海灘上岸產卵；鯨魚能夠在少了輪船干擾的海域更頻繁交談。印度因為工廠停運，讓30年來隱藏在霧霾裏的喜馬拉雅山得以重現眼前。

同樣曾發生嚴重事故、令人聞風色變的切爾諾貝爾及福島核電廠災區，現今卻成為野生動物的樂土。輻射區沒有人類活動，動物的生存範圍變得非常廣闊，儼然「自然保護區」，不單有利繁衍生息，更是不少珍稀或瀕危物種的棲息之所。原來人類的「缺席」，竟是對動物最好的保護。

其實人類的一小步，對改善大自然環境而言已經是大躍進。例如紀錄片裏提及在特定季節關閉沙灘、減慢船隻航行的速度等，期望人類能夠實踐與大自然共處的新常態。

香港恒生大學協理副校長及傳播學院院長曹虹

漁護署屢遭市民投訴 申訴署多次調查

Sing Pao A01 要聞 |850 Character(s) |2021-12-24

【本報記者報道】漁農自然護理署過去多次被市民投訴，申訴專員公署亦曾多次展開調查。今年2月，申訴署接獲市民投訴，漁護署在控制本港野豬數量方面辦事不力。投訴人在山頂區以及他所居住的加列山道屋苑附近的道路，經常見到野豬出沒。野豬從家居垃圾中覓食，還吃掉屋苑甲的草坪植物。屋苑管理處曾多次向漁護署投訴，而該署的回覆是他們已勸諭居民切勿餵飼野豬，以及不要種植吸引野豬的植物。投訴人指摘漁護署的工作欠成效。

公署調查後稱，山頂區毗鄰屬野豬天然棲息地的郊野公園，難免會有野豬在區內出沒。公署當時認為，漁護署已於山頂區採取適當行動，緩解該區的野豬滋擾，當中包括消除食物來源、教育公眾切勿餵飼野生動物、搬遷野豬到郊野地方、建議食環署採用可防範野豬翻撿的垃圾桶，以及與食環署採取針對餵飼野生動物的聯合行動，故投訴不成立。

處理流浪貓及報失狗隻曾被投訴2012年2月，申訴專員公署批評漁農自然護理署，將妥善處理流浪貓對環境及衞生造成的問題，只把責任推給推行「貓隻領域護理計劃」的動物機構，即使接到市民求助，也只是把責任推卸到動物福利機構，對滋擾問題不作任何跟進，漠不關心。同時，漁護署沒有監督及審查該計劃，無切實履行職責，是不負責任的行為。事發於2010年5月，有市民多次向漁護署投訴被區內的流浪貓滋擾，貓糧等物品令附近的環境衞生出現問題，要求漁護署處理及作出交代，但獲回覆指涉及區內推行的「貓隻領域護理計劃」，直推責任給負責的動物福利機構，又稱環境衞生屬於食環署管轄的範疇，建議市民向有關的機構查詢。

另外，有市民於2007年向公署投訴稱漁護署粗心大意，沒有察覺到她的報失狗隻在報失當日已被尋獲及送往轄下一所動物管理中心，等待處理，更訛稱狗隻染上嚴重皮膚病，企圖掩飾把牠人道毀滅的錯誤。申訴專員調查後認為，這宗個案反映該署在處理報失動物及銷毀工作方面的機制，以及職員在執行這項工作的心態均存在問題，有違愛護動物的宗旨。因此，投訴人對漁護署的投訴成立，建議漁護署檢討機制。

漁護署去年人道處理249流浪狗

Oriental Daily News A02 要聞 |542 Character(s) |2021-12-24

【本報訊】本港常見流浪狗，按現行法例規定，畜養動物的人如無合理解釋而棄掉其動物，即屬犯罪，申訴專員公署昨公布的主動調查顯示，單在去年漁護署已捕獲603隻流浪狗，當中249隻被人道處理，數字雖較前年減少，但平均每1.5日便有一隻被捕獲的狗隻被處理，漁護署就此提出的檢控只有108宗。該署早前建議，不再接收被畜養人放棄飼養的動物，並諮詢動物福利諮詢小組意見，申訴署對此表示關注，呼籲該署加強對棄養寵物的規管。

平均1.5日殺一隻

申訴署指出，去年漁護署分別捕獲121隻已植入晶片的狗隻，當中未能尋找到狗主的佔50隻，其中17隻被人道處理。而在成功聯絡狗主的70宗個案中，有53宗個案被檢控。此外，該署去年亦捕獲482隻未植入晶片狗隻，當中被狗主領回有63隻，其餘狗隻有232隻被人道處理，但僅55宗個案狗主被檢控。

申訴專員公署高級調查主任潘順蓮指，「漁護署雖然一直教育及勸籲市民要照顧寵物一生一世，但部門每年都會接收被主人遺棄的動物」，公署更指，接收被棄養狗隻的數目佔該署整體接收數目，已由2016年的31%升至去年的38%。為阻止該情況，漁護署建議除合理原因外，不再接收被畜養人放棄飼養的動物，會考慮加強對伙伴動物福利機構支援。

申訴署認為，漁護署在進行該措施前，需先加強對狗主履行法律責任的規管，並對違例狗主採取行動，亦應研究更多措施令棄養人三思。

漁護署執法不力 動物權益未見目標

HK01.com（Local News and Opinion） 01觀點 |1070 Character(s) |2021-12-24

申訴專員公署周四（23日）公布一份主動調查報告，檢視漁農自然護理署有關狗主責任的規管工作，指出為狗隻領牌、植入晶片及接種疫苗已不單止是防止狂犬病爆發的必要措施，更是要以之維護狗隻福利。但在近10年有超過16萬的狗隻未有續牌及注射狂犬病疫苗，當中的原因就包括漁護署的工作過於被動，執法力度太低，對違例者難起阻嚇作用。

報告中最後提出了11項建議，包括更嚴格地跟進狗主涉嫌違例的個案，並加強調查和搜證的工作、在狗隻聚集的公眾地方不定期抽查狗隻牌照及改善有關減少放棄飼養狗的工作等，希望由漁護署出發着力改善政策與執行能力以保障公眾衞生和安全以至狗隻福利。

應對棄養問題要全面

公署的調查顯出漁護署的工作缺失，絕大部份的問題亦已經作出了跟進建議，漁護署無疑是有需要負上作出改進的責任，但這並不代表所有問題都是源自於漁護署。反而有一部分的責任其實是落在飼養者身上，當中棄養動物範疇其實難以將所有責任歸咎於署方。

觀乎現時寵物主人只需填妥動物處理授權書，便能夠把寵物交給漁護署的動物管理中心，甚至要求漁護署上門收取被遺棄的寵物。根據漁護署數字，在2019及2020年分別接收了818隻及656隻由主人交出的動物動物，只有極少數動物會於主人重新考慮下被取回，變相即是為棄養者提供了便利，署方無疑對造成棄養一事提供了誘因。

報告提到漁護署表示正考慮不再維持相關政策，相信署方的出發點是要應對棄養問題，而公署則認為要實施此一舉措前必須先行加強對狗主履行法律責任的規管。但要更全面地應對棄養問題，亦必然需要從飼養者方面入手，例如增加對大眾的教育，在飼養動物前三思，同時加強對非法棄養的罰則，務求做到軟硬兼施。

動物權益不止免受虐待

整份報告除了針對到狗隻福利之餘，同時題出政府對動物權益的思考仍然有不足之處，在加強現有法規與執行手法之餘，其實同時可以考慮完善動物權益。根據政府統計處在2005年的主題研究中，估計在香港有286,300戶擁有約524,800隻寵物，佔總戶數12%，而統計署更直言相關數字有機會被低估，意味着香港的寵物字量應該更為龐大，更顯完善動物權益的需要。

食物及衞生局局長陳肇始10月時曾於網誌中表示，政府提議修訂《防止殘酷對待動物條例》，包括加重殘酷對待動物罪行的罰則。但對於現時並未設有《動物保護法》的香港，更有需要的可能會是加強推行「謹慎責任」，例如要求動物負責人妥善照顧動物，及授權法院取消因殘酷對待動物而被定罪的人士飼養動物的資格等。

動物權益於社會中亦尤關重要，因為它可以彰顯社會進步，所以政府不能對此議題掉以輕心，應該要以要求積極妥善照顧動物作為動物政策的核心，着力推動香港變成一個更文明、更動物友善的城市。