投訴獸醫程序繁瑣冗長 申訴署查漁署秘書處服務

 Oriental Daily News A11 港聞 |617 Character(s) |2026-05-20

【本報訊】社會對保護動物議題日益關注，申訴專員陳積志昨宣佈展開主動調查行動，詳細審研漁農自然護理署向香港獸醫管理局提供的秘書處服務及行政支援，尤其是有關對註冊獸醫投訴的處理及安排。

根據政府統計數字，香港有超過24萬住戶飼養寵物，寵物數目超過40萬，社會對獸醫服務有極大需求。獸醫管理局是法定機構，負責本港獸醫的規管，包括註冊及紀律監管，並由漁護署轄下的管理局秘書處負責提供秘書服務及行政支援。

研訊結果公佈延誤影響選擇

申訴署指不時有意見指投訴獸醫的程序繁瑣，而秘書處處理投訴時間亦極冗長。有市民反映，即使有獸醫經研訊後被裁定有專業失當或疏忽行為，秘書處向公眾公佈紀律裁決結果竟有嚴重延誤，未能及時讓市民大眾知悉，從而提高警覺及在知情下選擇獸醫服務。另外，公署亦曾接獲申訴，指秘書處在紀律研訊安排及處理投訴查詢方面有不少不足之處，反映其行政運作及服務水平或有改善空間。

陳積志稱，處理有關註冊獸醫的投訴是否妥善，不僅直接影響獸醫服務的質素以及市民對獸醫專業的信心，亦與動物的健康與福祉息息相關。管理局肩負規管、註冊及紀律監管獸醫的法定職能，而秘書處提供的行政支援是否妥善，對管理局能否有效履行其職能至關重要。因此，決定展開主動調查行動，詳細審研秘書處在支援管理局處理獸醫監管事宜方面的程序和機制，並檢視漁護署的監管角色，探討當中有否改善空間，在有需要時提出適切的改善建議。

保障寵物妥善照顧 盡早修例完善法規

 Ming Pao Daily News A02 港聞 |1887 Character(s) |2026-05-18

網購平台販售寵物，近年愈來愈常見，部分不良商戶無視動物福祉及檢疫要求，從內地非法走私動物來港，早前就有一隻疑經網購走私來港的幼犬，遭遺棄於廚餘垃圾桶，最終要「安樂死」。特區當局有必要與內地加強合作，打擊偷運動物。本港棄養貓狗數字，近年有上升趨勢，殘酷對待動物的事件也不時發生，當局曾建議修例加強維護動物權益，但後來以「未有共識」為由，遲遲未有提出正式方案。要切實保障動物福祉，公眾教育之外，不能缺少法律工具。當局應加快推進修例工作，促進建設「人寵共融」社會。

本月初，有清潔工在旺角後巷一廚餘垃圾桶內，發現一隻3 個月大的金毛尋回犬，當時牠全身濕透，沾滿餿水和辣椒油，不斷抽搐，眼睛流出分泌物。獸醫檢查後，發現牠患有末期狗瘟，屬高度傳染性的疾病，已失去基本生活能力，最終決定施以「安樂死」，結束其痛苦。警方調查後，相信牠是由內地非法走私運送到港，並於日前以涉嫌殘酷對待動物罪，拘捕兩名本地女子。

加強打擊非法走私動物

宜訂養寵合理基本責任

網購大行其道，有人在網上販賣貓狗等寵物，甚至聲稱「香港可送貨上門」。去年消委會聯同漁護署就網購寵物做調查，綜合回覆問卷的獸醫統計，每10 隻接受診治諮詢的新購買動物，平均有4.7隻狗和5隻貓是從社交媒體等網上渠道所得。不過，網購的寵物可能來源不明，甚或走私而來。有動物福利組織稱，留意到有人以身試法，將小型貓狗收藏於狹小的行李箱或私家車暗格，走私過關；亦有人以寵物用品作偽裝，透過快遞物流託運動物。2022至2024年，特區政府檢獲的非法進口貓狗個案，由兩宗增至超過20宗；海關早前更在5 天內，接連偵破至少4 宗偷運動物案件。

網購走私寵物，不單運輸過程本身已損害動物福祉，來歷不明的寵物也可能帶有疾病、寄生蟲，或會傳染其他動物甚至飼主；光顧沒有合法售賣動物牌照的商家，也可能助長不合規繁殖寵物的勾當。為了維護動物福利及保障消費者權益，負責跟進走私動物案件的漁護署、海關等部門，須與內地執法機構更緊密合作，遏止違法進出口寵物，同時積極開展「網上巡邏」，留意社交媒體、網購平台上可能涉及非法銷售寵物的商戶。

近年本港棄養貓狗數目有所增加，由2021 年460隻升至2024年571隻，殘酷對待動物事件也不鮮見，過去3年每年約有20宗定罪個案。就應否立法規管寵物照顧，政府本月初表示社會未有共識，又稱透過教育及宣傳可以發揮很大作用。培養愛護動物意識的重要，當然毋庸置疑，政府多年來在這方面也做了不少工作，惟無可否認，殘虐和棄養動物仍屢有發生，反映單靠公眾教育並不足夠，目前法例在維護動物福利方面。亦有不足之處。

《防止殘酷對待動物條例》對上一次修訂是在2018年。翌年當局曾建議修例，包括引入照顧動物者的「謹慎責任」、完善有關殘虐動物的條文，以及加強執法權力，旨在促進市民更積極關顧動物福祉，「而不限於防止殘酷行為」。當年公眾諮詢結果顯示，逾八成民意認同修例方向，不過政府一直無公布正式修訂方案，理由是民眾對於以法律規管照顧寵物、違例罰則等問題有不同意見，需要仔細研究。

從維護動物權益出發，早日落實修例，動物福祉可以早一日得到更好保障。正如政府諮詢文件所說，理想的動物福利不單是動物沒被殘酷對待，「更須為牠們提供生活上正面的體驗和感受」，政府當日提出的修例建議，都是一些很基本的要求，例如飼主須承擔的「謹慎責任」，包括為寵物提供適當營養飲食、合適生活環境、免受痛楚傷害等，這些條件按一般常理不難理解和判斷，亦是社會對飼養寵物應有責任的合理期望。

當然，就着法例各項規範細節，例如「謹慎責任」適用範圍、「放生」活動應否受監管等，不同群體或許存在較大分歧。但如申訴專員公署所建議，當局可採分階段方式，先推進修改爭議較小的條文，再因應其他未有明顯共識的議題，廣泛諮詢各界，尋求恰當方案，逐步建立全面的保障動物權益制度。環境局稱爭取今年內交代下階段工作，唯盼主事者可展現更大魄力，早日發表具體修例計劃。

法例條文須靠前線執行

盡職履責方能發揮效用

實事求是地看，無論保護動物權益法例寫得如何完備、監管體系設計如何縝密，終歸需要由人去執行，方能產生作用。上月申訴專員公署發表報告，指漁護署在打擊殘虐動物工作方面有「系統性問題」，包括長期缺乏跟進一般個案的工作指引、大量舉報個案中職員未接觸動物便終止處理等。當局有必要督促人員盡職履責，只有前線員工具備充分責任意識、部門內部做好監督和審核機制，才能令法律制度真正發揮效用，助力「人寵共融」，促進「寵物友善」城市建設。

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分階段修例保障動物權益

 Ming Pao Daily News B11 觀點 |1206 Character(s) |2026-04-30

申訴專員公署早前發布對漁護署就打擊殘虐動物工作的主動調查行動報告，發現在5 年間接到的1633宗涉嫌殘虐動物舉報中，僅就6 宗提出檢控，反映香港在保護動物上仍存在執法權力不足、罰則欠阻嚇力等問題。

雖然政府早於2019 年已提出修訂《防止殘酷對待動物條例》（《條例》），惟至今仍停留於諮詢和研究階段。近年社會對加強保障動物權益，已形成廣泛共識。雖然部分修訂條文依然存在差異，但透過分階段修訂，優先落實爭議較小的條文，必然有助加快維護動物權益的步伐。

分階段修訂《條例》的思路，相對符合實際需要和市民期望。無論是提高罪行罰則、擴大漁護署執法權限、禁止危害動物的手術，抑或規管投放毒藥及非法使用捕獸器，這些建議大多屬於社會公認的動物福利底線，相信絕大部分市民都會支持。

以「受限程序」為例，政府建議禁止非註冊獸醫為動物做斷尾、剪耳、切除聲帶、去爪等手術，除非獲註冊獸醫認可。這些手術的用意，純粹為滿足人類審美，卻會對動物造成長期生理與心理創傷。這個修訂建議值得肯定，在亞洲地區甚至可謂先行者。當局亦建議引入「取消資格令」，授權法院永久禁止虐待動物者再飼養或買賣動物，切斷施虐者與動物的接觸，是優化動物保護法律的重要一步。

執法者缺責任意識 內部監察機制如虛設

要保護動物權益，除了有法可依，另一關鍵是提高執法成效。申訴署報告發現，漁護署現行的個案監察機制有不少系統問題：上級人員在面對欠妥善個案時，輕易同意結案，例如職員一次上門沒有接觸到狗，便稱無發現殘酷對待動物的迹象；向涉事單位留下3次通知書後，在未收到住戶回覆和接觸涉事動物下，便已停止跟進；狗主主動承認未申領狗牌照，在沒有後續跟進下便已結案。

這些案例說明，香港在保護動物上經常為人詬病，背後原因不僅在於執法限制，還有執法人員缺乏責任意識，而且內部監察機制形同虛設。政府必須建立嚴謹的個案審核制度，確保每宗舉報都得到負責任的跟進與核查。

捕獸器亦是一個被長期忽視的隱患。愛護動物協會於2021至2025年間，共處理72宗因非法設置捕獸器導致動物受困或受傷個案。更令人擔憂的是，近日有救助團體接到求助，指有退休人士長期設置捕獸器，獵捕動物食用，求助者卻因畏懼風險而拒絕提供詳細位置。究竟是求助人無向漁護署舉報，抑或部門接到投訴後未有跟進，至今無明確答案，但現行法例下，即使因非法設置捕獸器被定罪，最高罰款僅5萬元，阻嚇力實在有限。申訴署報告建議對此引入即時監禁等刑罰，政府應認真考慮，採納修訂建議。

打擊殘酷對待動物的工作，必須循立法和執法雙管齊下。當局應盡快開展分階段修訂《條例》的工作，優先落實社會共識普遍較高的措施，並盡快完善跨部門協作機制，嚴格監督前線人員跟進個案的流程和執法情况，杜絕草率結案。

動物無法為自身權益發聲，惟理應受到尊重和妥善保護。香港作為國際都市，不應讓「保護動物」流於口號。

作者是港區全國人大代表、立法會議員

漁護署年內交代虐待動物修例

 Hong Kong Economic Journal A08 港聞 |553 Character(s) |2026-04-18

申訴專員公署調查發現，漁護署打擊殘酷虐待動物的監察制度未能發揮應有效用。漁護署助理署長（檢驗及檢疫）葉彥周五（17日）回應指出，署方重視動物福利工作，人員接獲每宗舉報後都會到場視察；又重申正就《防止殘酷對待動物條例》修訂進行研究工作，爭取在今年內交代。有關注動物福利組織認為，政府應該修例，規定寵物主人要有「謹慎責任」。

葉彥周五在電台節目上表示，近年懷疑虐待動物舉報數字有上升趨勢，大部分涉及貓狗，當中懷疑虐待狗隻的比例較多；部分屬鄰里間滋擾問題，以及涉缺乏照顧。對於申訴公署發現有漁護署人員被拒入屋後便終止跟進，她稱被拒入屋不是大比例的情況，很多時都可以處理。

動物福利關注聯盟召集人劉鎮海在同一節目上提到，目前法例阻嚇力太低，令市民誤以為殘虐動物是小事，建議在《防止殘酷對待動物條例》加入「謹慎責任」條文，要求主人妥善照顧飼養動物，如先為貓、狗、龜、鸚鵡等飼養動物立法。

關注組織抨法例阻嚇力太低

新民黨立法會議員陳家珮說，漁護署做法有改善空間，應加強與警方協作，又指要留意舉報機制會否被人濫用。對於引入「謹慎責任」至今未有立法時間表，她透露上屆立法會大部分議員在大原則上同意修例，現時社會推動寵物友善環境，期望政府於更新條例方面有具體細節。

申訴專員公署向漁護署提改善建議（部分）

 Ta Kung Pao A11 港聞 |393 Character(s) |2026-04-17

●積極考慮修訂《防止殘酷對待動物條例》，加入條文以加強該署人員的執法權力，例如毋須在私人處所佔用人同意下進入處所調查的程序

●在新工作指引明確訂定啟動大規模個案處理程序須考慮的因素

●就新工作指引繼續定期為職員提供適當培訓

●加強職員調查與溝通能力的培訓，提升他們面對不合作的住戶、飼養者或大廈管理員時的應對能力

●檢視及加強現時對前線人員的監察機制

●整理及詳細分析具體執行情況及趨勢，調整執法策略，制訂適合的工作方向及具體措施，以有效打擊殘虐動物

●進一步鞏固與警務處及愛協三方就打擊殘虐動物的協作

●考慮設立表揚制度，表揚舉報涉嫌殘虐動物行為的市民

●加大力度透過恆常巡查和按風險針對捕獸器及殘虐動物黑點進行視察，及早發現並移除非法放置的捕獸器

●參考現時非法管有和使用攻擊性武器的刑罰水平，積極研究提高非法管有及使用捕獸器的罰則

資料來源：申訴專員公署

申訴署：捕獸器刑罰不及餵鴿 應修例監禁

 Ming Pao Daily News A06 港聞 |673 Character(s) |2026-04-17

申訴專員公署昨日公布有關當局打擊殘虐動物工作的調查報告，當中引述動保組織指新界北等郊區普遍有非法捕獸器，令不少動物被困，傷勢嚴重。申訴專員陳積志認為針對非法管有和使用捕獸器的罰則欠阻嚇力，最高刑罰甚至較非法餵飼野生動物或野鴿低，敦促修例引入即時監禁等刑罰。漁護署稱兩者不應直接比較，而該署會檢視巡查策略，加強情報蒐集及善用科技提升執法成效，亦會適時檢討法例及罰則。

稱兩者不宜比較 漁署：適時檢討罰則

根據《野生動物保護條例》，未經許可下管有狩獵器具或使用狩獵器具捕獵野生動物，最高罰款5 萬元。陳積志指，相比之下非法餵飼的最高罰款10 萬元和監禁1 年，「當然明白兩種罪行性質不同，但捕獸器對市民造成的安全隱患僅僅罰款，未能反映其嚴重性和危險性」。

報告引述愛協資料指出，2021至2025年有72隻動物因非法捕獸器受困或受傷。助理申訴專員簡婷芝指出，受困捕獸器的動物不少最終截肢甚至死亡，某些捕獸器暴力性質和危險程度與武器無異，亦可能危害公眾。傳媒早前報道有人在牛池灣後山放置捕獸器，簡婷芝稱公署隨後到場視察，發現捕獸器位置距民居僅百米遠，在場亦見到簡單搭建物，以及屠宰刀具、火炙槍的罐裝氣體燃料等，懷疑有人非法捕捉野生動物即場烹宰。

公署建議漁護署參考非法管有和使用攻擊性武器刑罰水平，引入即時監禁等刑罰，並應加強恆常巡查、按風險針對黑點，及早移除非法捕獸器，並與其他部門探討從其他層面，例如入口、售賣及製造方面加強規管。

狗主認無牌 漁署無入屋視察停跟進 申訴署指打擊虐待動物不力 倡賦權入屋毋須同意

 Ming Pao Daily News A06 港聞 |1410 Character(s) |2026-04-17

申訴專員公署昨日公布有關漁護署打擊殘虐動物工作的主動調查報告，指署方有「系統性問題」，包括長期缺乏跟進一般個案的工作指引，大量舉報個案中職員未接觸動物便終止跟進等，又指署方近6 年收到1633 宗舉報，僅成功檢控11宗。調查亦觸及對非法捕獸器的規管，稱現行刑罰無阻嚇力（見另稿）。公署提出45項建議，包括賦權向漁護署人員毋須在私人處所佔用人同意下可進入處所調查。明報記者

申訴專員陳積志昨稱，漁護署接獲虐待動物舉報和警方立案的個案數字呈上升趨勢（見表），且本港近年發生多宗虐待動物致死個案，冀調查喚起社會關注。調查審視署方跟進舉報程序、行動指引和個案，並到案發現場視察，又抽選200宗署方檔案紀錄研究，最終提出45 項建議，全獲漁護署接納。

助理申訴專員簡婷芝稱，漁護署跟進投訴時，存在未入屋視察便終結個案的情况；有投訴個案指留意到某單位內有狗患嚴重皮膚病，身上有血，署方職員調查時曾與涉事狗主多次協商入屋視察，狗主一直推搪，其間曾承認未申請狗牌照，職員提醒盡快申領後，個案在無入屋下終結。另有投訴指某單位常傳狗慘叫，署方職員與狗主通話，涉事者否認虐狗並拒絕入屋視察的要求，亦不提供狗資料，職員在門外視察便信任狗主辯解，回覆投訴人稱「未發現虐畜行為」。

公署引述漁護署回覆稱，署方職員須經住戶同意才可入屋調查，署方亦未被賦權申請法庭手令。簡婷芝認為，職員本該設法實地了解狗的情况，或於另一日再蒐集環境證據，個案中拒絕入屋、推搪視察的行為理應更引起職員警惕，不應停止跟進，有關調查令人質疑結論是否穩妥，而未申請狗牌照的明顯違法問題也未處理，可能會威脅公眾安全。

公署建議政府考慮修例，加入條文賦權漁護署人員毋須在私人處所佔用人同意下進入處所調查。

報告指辦案準則不一 上級監察不足

另外陳積志指出，漁護署有就涉及大量動物及需動員大量人力的個案制定工作指引，但未就一般個案制定相關指引，令每宗個案調查及執法準則嚴寬不一，影響執法成效，而署方直到公署展開是次調查後才着手制定「涵蓋所有懷疑殘虐動物舉報」的新工作指引，情况「十分不理想」。漁護署在報告表示，指引去年第四季開始使用。公署建議密切監察新指引的實施情况，適時檢視改善。

簡婷芝又說，漁護署在殘虐動物舉報的監察機制亦有不足，現時所有舉報個案都要經由處理個案職員的上級審視及批准才能結案，惟在多宗舉報個案中，上級並未要求前線職員繼續調查便同意結案，強調署方應持續提供培訓及落實監察。

非牟利獸醫服務協會創辦人麥志豪回覆本報，對公署報告及其有關建議表示歡迎，形容對改善調查執法有實質幫助。他建議進一步改善狗牌照制度，應要求飼主具基本飼養知識，如疫苗和基本照顧常識，並進一步利用該制度執法。

6年告11宗「做唔到嘢」 NGO：多報警

公署報告亦顯示漁護署近6年就殘虐動物罪行成功檢控的個案（見圖）， 6年來提出16宗檢控，11宗成功，6宗源自市民舉報，遠低於警務處檢控數據。麥志豪形容近幾年署方令人感覺「做唔到嘢」，未來修例賦權後就「責無旁貸」，強調漁護署作為保護動物的前線部門理應擔當更多責任；據他了解，不少義工與動保團體曾向漁護署舉報，惟發現該署往往無法入屋或無力執行，案件易被結案，故現時多數直接報警。

漁署遏殘虐動物 存多項系統缺失 申訴署調查 揭5年收1633舉報僅6宗檢控

 Oriental Daily News A06 要聞 |1141 Character(s) |2026-04-17

本港不時出現虐待動物慘案，過去3年間全港有逾200宗涉嫌殘虐動物案件，情況令人側目。申訴專員公署就政府打擊殘虐動物的工作進行主動調查，昨公布的結果發現，漁農自然護理署5年間收到1,633宗涉嫌殘酷對待動物的舉報，惟同期卻僅就6宗舉報個案提出檢控。申訴署認為，漁護署打擊虐待動物工作中存在多項系統性問題，執法及檢控工作成效不理想，情況急需改善，同時建議署方應對舉報採取更積極主動的跟進態度。漁護署回應，會接納及積極跟進公署建議，而政府亦一直就修訂《防止殘酷對待動物條例》進行研究工作，會爭取在今年內作出交代。

申訴專員陳積志批評，漁護署調查工作欠成效。有個案顯示，署方收到投訴指一個單位經常傳出狗隻慘叫聲，署方人員到場調查時卻無人應門，未有發現狗吠聲或氣味，遂留下一封通知書。事後，涉事住戶回覆否認虐待狗隻，並拒絕提供狗隻資料及入屋視察要求，而漁護署職員就憑現場觀察所得，決定終結個案。漁護署則解釋，根據《防止殘酷對待動物條例》，該署職員只可在住戶同意之下才入屋調查，《條例》亦沒有賦權該署就執法工作向法庭申請手令。

未確定情況便終止跟進

陳直言，漁護署職員未能確定投訴的實際情況，便終止跟進行動，會令人質疑該署有否妥善跟進舉報，有機會涉及嚴重漏洞，讓人隱藏罪證，亦可能直接影響該署的檢控成效。2020年至2025年6月期間，漁護署合共收到1,633宗涉嫌殘酷對待動物的舉報，但於同一時期，該署只有6宗檢控個案源自相關舉報。

目前機制下，市民可致電執法部門、漁護署或愛護動物協會舉報懷疑殘酷對待動物個案。申訴署資料顯示，2020年至2025年6月期間，漁護署接獲愛協轉介45宗個案，而愛協每年度卻平均處理多達781宗個案，代表每年有逾700宗舉報漁護署並不知情。

亦有個案顯示，漁護署職員與涉事被虐狗隻的主人多次協商入屋視察，雖狗主表面上同意，惟實際上卻一直推搪，最終未能成功進行視察。而該名狗主亦曾承認沒有申請狗牌，其實已屬犯法，惟署方卻只向狗主作出提醒，未有執法。基於狂犬病的嚴重性，申訴署認為漁護署實應更嚴肅及積極跟進個案。

倡修例加強人員執法權

申訴公署就有關問題提出45項建議，包括建議漁護署積極考慮修訂《條例》，加強署方人員執法權力，例如毋須在私人處所佔用人同意下，可進入處所調查的安排等等。

漁護署回應指，會參考公署建議，進一步在指引中加入更具體的準則和指標，以加強監察個案的跟進情況，亦會繼續加強人員培訓及工作交流，提升其經驗及技能，以及溝通、調查及執法能力。該署重申，政府重視動物福利，並一直就《防止殘酷對待動物條例》的修訂進行研究工作，會爭取在今年內作出交代。

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陳積志批評漁護署調查工作欠成效。（黃仲民攝）

被殘虐受傷的狗隻。

防止殘酷對待動物修例 署方：爭取年內交代

 Sing Tao Daily A02 要聞 |692 Character(s) |2026-04-17

對於申訴專員提出多項打擊殘酷對待動物工作的建議，漁護署表示，爭取於今年交代修訂《防止殘酷對待動物條例》工作，未來並會對涵蓋虐畜舉報的處理程序指引加入更具體的準則與績效指標，並將與警方及愛護動物協會加強情報共享及調查結果交流，以及善用紅外線相機或監控系統等，加強巡邏非法狩獵黑點。

漁護署表示，全面接納並會積極跟進申訴專員公署提出的建議，並正研究修訂《防止殘酷對待動物條例》，爭取在今內作出交代。

加入更具體準則與績效指標

對於個案處理效率，漁護署表示，已於去年第四季更新部門內部工作指引，全面涵蓋虐畜舉報的處理程序，未來將在指引中加入更具體的準則與績效指標，以加強監察個案跟進進度，並改良檔案管理系統。署方亦將加強前線人員的培訓與跨部門交流，提升調查及執法能力。

跨部門協作方面，漁護署將深化與警務處及愛護動物協會的「動物守護計劃」，未來將加強情報共享及調查結果交流，以制訂更精準的打擊措施，防止虐畜案件發生。

非法狩獵活動方面，漁護署強調將檢視現行巡查策略，針對非法狩獵黑點加強巡邏，未來將積極善用紅外線相機或監控系統等科技，提升執法成效，並適時檢討相關法例及罰則，以增強阻嚇力。

漁護署已向海關提供識別狩獵器具的指引，協助截擊非法進口器材，並會與海關及警方展開聯合行動。

漁護署又指，嚴厲執法必須輔以公眾教育，旗下專責隊伍將持續與各動物福利機構合作，推廣尊重生命的意識，提升市民對動物福利的關注。漁護署續指，將透過多部門協作及嚴肅執法，構建一個對動物更友善的社會環境。

漁護署未能入屋查虐畜 申訴專員促政府修例救毛孩

 Sing Tao Daily A02 要聞 |1204 Character(s) |2026-04-17

虐待動物行為令人髮指，申訴專員公署公布針對漁護署打擊殘虐動物工作的主動調查，揭露有漁護署職員因未能入屋視察便終止跟進個案，而該署在2020年至2025年6月間，共接獲逾1600宗舉報，當中僅有6宗檢控。公署促請政府修訂《防止殘酷對待動物條例》，容許人員入屋調查，並針對使用捕獸器引入監禁等刑罰。有動物團體認同修例，仍需部門加強執法，並認為應檢討現時虐畜定義會否過寬。

申訴專員陳積志公布一項主動調查結果，涉及漁護署就打擊殘虐動物工作的成果。公署指出，漁護署職員進入懷疑虐畜單位視察是重要的調查程序，但多宗個案顯示，職員因未能進入處所而終止調查，有機會是嚴重漏洞，亦可能影響檢控成效。漁護署在2020年至2025年6月間收到1633宗市民舉報，當中僅有6宗檢控個案。

捕獸器與攻擊性武器無異

其中，漁護署接獲投訴指某單位經常有狗隻傳出慘叫聲，職員接報到場，無人應門，便留下「調查動物事件通知書」，惟涉事住戶拒絕提供狗隻資料和入屋視察要求。漁護署最終終止調查，並回覆投訴人暫未發現有違反條例情況。

另一宗舉報中，漁護署收到投訴指，某單位有狗隻患有嚴重皮膚病，身上有血，職員到場後無人應門，涉事狗主回覆時透露沒有申請狗隻牌照，並以不同理由推搪入屋視察，漁護署職員最終在未有入屋視察下，僅提醒狗主要注意動物福利和申請狗牌，其後終結個案。另有個案顯示，上級在未有確實證據的情況下，僅憑一年前的舊調查結果便批准結案。

公署又留意到，漁護署沒有就一般個案訂下工作指引，導致調查及執法準則嚴寬不一，影響執法成效，惟署方於公署調查後，於去年第四季實施新的指引。

公署亦留意到非法使用捕獸器的情況，陳積志指出，捕獸器的傷害與一般攻擊性武器無異，殺傷力會造成動物嚴重和永久創傷甚至死亡，但現時非法管有或使用捕獸器的最高刑罰僅為罰款5萬元，並無監禁罰則，輕於非法餵飼白鴿最高刑罰的罰款10萬元及監禁一年。

公署向漁護署提出45項建議，包括考慮分階段修例，容許該署人員毋須在私人處所佔用人同意下進入處所調查，提高非法管有及使用捕獸器的罰則，引入監禁刑罰。

「動物朋友」創辦人羅詠嘉表示，去年遇見兩隻遭捕獸器斷肢的貓隻，警方巡查後沒有下文，亦見過新界漁塘疑似虐畜的狗主會以帆布遮蓋，且地點遠離門口，如執法人員可進入處所，可增加阻嚇力。但她認為，修例以外，部門亦需加強巡查和配合閉路電視執法。她又指，現時虐畜定義過緊，曾見有狗隻長期被綁在3呎範圍內，「飲食和排泄都困在那裏」，但部門到場後認為狗隻有水有糧，不算虐畜。本報港聞組

漁農自然護理署回應申訴專員公署主動調查行動報告

 Hong Kong Government News (Chinese) 新聞公報 |1007 Character(s) |2026-04-16

漁農自然護理署回應申訴專員公署主動調查行動報告

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就申訴專員公署（公署）今日（四月十六日）發表「當局就打擊殘虐動物的工作」的主動調查行動報告，漁農自然護理署（漁護署）回應如下：

政府一直重視動物福利，通過嚴厲執法和預防教育工作去遏止殘酷對待動物的行為。漁護署感謝公署對打擊殘酷對待動物工作的關注，並接納和會積極跟進公署的建議。

申訴專員建議政府考慮分階段修訂《防止殘酷對待動物條例》（第169章）（《條例》）。政府一直就《條例》的修訂進行研究工作，並會爭取在今年內作出交代。

為改善對涉嫌殘酷對待動物個案的處理，漁護署已於二○二五年第四季更新部門工作指引，涵蓋所有處理涉及殘酷對待動物舉報個案的程序，並已向員工提供培訓。漁護署會參考報告的建議，進一步在指引中加入更具體的準則和指標，以加強監察個案的跟進情況，以及提升檔案管理。此外，漁護署會繼續加強人員培訓及工作交流，以提升其經驗及技能，以及溝通、調查及執法能力。

自二○一一年開始，香港警務處（警務處）和漁護署與香港愛護動物協會（愛協）合作推行動物守護計劃，透過多機構合作模式，積極防止及偵查涉嫌殘酷對待動物案件，效果顯著。漁護署已與警務處及愛協商討加強信息交流及分享調查結果，以制訂合適的措施，更有效打擊殘酷對待動物行為。

漁護署一直致力打擊非法狩獵活動，透過恆常巡查及加強非法狩獵黑點巡邏，移除非法狩獵器具，並就非法管有等行為採取適當執法行動。針對公署的建議，漁護署會檢視巡查策略，加強情報收集及善用科技，以提升執法成效，亦會適時檢討相關法例及罰則。在源頭防範方面，漁護署會與香港海關及警務處等部門保持緊密合作，加強情報交流及聯合行動，並已向香港海關提供協助識別狩獵器具的指引，以堵截其非法進口。漁護署會持續推展宣傳教育，提高市民對非法狩獵器具危害的認識，鼓勵市民舉報可疑個案，並提醒市民在郊野應使用有管理和維修的山徑以策安全。

漁護署認同公署有關加強公眾宣傳及教育的建議。打擊殘酷對待動物除須嚴厲執法外，提升市民動物福利意識同樣重要。本署設有專責隊伍推廣公眾教育，並會持續與動物福利機構加強這方面的工作。

漁護署將繼續秉持專業精神，與多個相關部門及機構通力合作，通過嚴肅執法及加強公眾教育，持續提升保障動物福利工作的成效。

完

2026年4月16日（星期四）

香港時間16時45分

申訴專員全面調查漁農自然護理署處理狗隻新領及續領牌照的安排（附圖）

 Hong Kong Government News (Chinese) 新聞公報 |760 Character(s) |2025-10-17

申訴專員全面調查漁農自然護理署處理狗隻新領及續領牌照的安排（附圖）

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下稿代申訴專員公署發出：

申訴專員陳積志今日（十月十七日）宣布展開全面調查，詳細審研現時漁農自然護理署（漁護署）處理為狗隻新領及續領牌照的程序和機制。

《狂犬病規例》規定，在本港超過五個月大的狗隻都必須領有牌照、接種狂犬病疫苗和植入晶片。漁護署轄下各區動物管理中心提供為狗隻注射預防狂犬病疫苗及簽發牌照和植入晶片的服務。

申訴專員公署接獲市民的申訴，指他最近帶同已植入晶片的狗隻到漁護署的動物管理中心為該狗隻新領牌照時，才得悉漁護署加入了新要求，狗主必須出示狗隻的合法來源證明（例如從寵物店購買狗隻的收據或狗隻的防疫注射記錄），才能為狗隻申領牌照。申訴人最終須帶同狗隻回家取回證明，再返回中心以完成手續。申訴人指漁護署未能為加入該項新要求作合理的解說，又指當時該署的網頁沒有提及該要求。

陳積志表示：「飼養狗隻作寵物在香港越趨普遍，《行政長官2025年施政報告》也包括推廣寵物友善場景的措施。社會逐漸傾向人寵共融，漁護署為申請狗隻牌照訂立的程序和要求必須合理，向市民提供的資訊亦必須清晰，方便狗主適時為狗隻領牌、接種疫苗及植入晶片，以及為狗隻續牌及再次接種疫苗，這對於防止狂犬病爆發及有效監察狗主履行責任，以維護狗隻權益和福利至為重要。因此，我決定展開這項全面調查，詳細審研現時漁護署處理狗主為狗隻新領及續領牌照的機制和程序，以及探討當中有否改善空間，提出適切改善建議，優化漁護署服務以便狗主妥善照顧其狗隻。」

申訴專員歡迎市民以書面提出意見。請於二○二五年十一月十七日或之前把意見送達申訴專員公署：

地址：香港干諾道中168-200號信德中心招商局大廈30樓

傳真：2882 8149

電郵：cic-afcd@ombudsman.hk

完

2025年10月17日（星期五）

香港時間11時00分

申訴署查動物權益保障

 Hong Kong Economic Times A08 採訪手記 |324 Character(s) |2024-12-30

申訴專員陳積志日前宣布展開主動調查行動，詳細審研當局就動物管理及保障動物權益和福利的工作。

防止虐待動物修例 仍無時間表

近年社會各界日益關注動物權益和福利，特別是近月接連發生多宗涉嫌殘酷對待動物的嚴重個案。公署稱，留意到政府早於2019年建議修訂《防止殘酷對待動物條例》，加強打擊殘酷對待動物行為，但現時仍未敲定修訂建議及訂定向立法會提交條例草案的具體時間表。

此外，政府近年破獲不少非法動物繁殖場及走私動物活動，同時公署不時收到投訴，指漁護署處理捕獲或檢獲動物方法不當，亦未有妥善處理有關殘酷對待動物或非法繁殖及無牌售賣動物的舉報。

陳表示，將全面審視當局就防止及打擊殘酷對待動物行為、保障動物權益和福利及動物管理的工作及措施是否足夠、是否有效及有否改進空間。

漁護不當處理動物 申訴公署主動調查

 Hong Kong Economic Journal A09 獨眼人間 |216 Character(s) |2024-12-28

申訴專員公署不時收到投訴，指漁護署處理捕獲或檢獲動物方法不當，也沒妥善處理殘酷對待動物，或非法繁殖和無牌售賣動物的舉報。公署周五（27日）公布，將主動調查當局就動物管理及保障動物權益和福利的工作；申訴專員陳積志稱，將全面審視措施是否足夠、有效和有否改進空間，有需要時會提出適切的改善建議。

公署又提到，留意到政府早於2019年建議修訂《防止殘酷對待動物條例》，但現時仍未敲定建議及具體時間表。

漁署治犬失職 防止虐待不力

Oriental Daily News A02 要聞 |899 Character(s) |2021-12-24

近年飼養寵物成風，但不少寵物主卻缺乏責任心，如不為狗隻續牌、不安排接種狂犬病疫苗等，甚至常有動物被虐待。申訴專員公署昨日發表針對漁護署的主動調查，發現10年內有16.78萬狗隻牌照屆滿，當中28%、即超過4.64萬隻狗牌照過期5年，狗主未予跟進，申訴署批評漁農自然護理署對狗主的責任規管不足，致不少懷疑疏忽照顧動物的案件發生後，難以追究有關責任，該署提出11項建議，促漁護署「教育執法，雙管齊下」。漁護署已採納所有11項建議，並跟進落實。

申訴專員趙慧賢表示，根據現行的《狂犬病條例》及《狂犬病規例》，狗主須為狗隻領取有效牌照、接種狂犬病疫苗及植入晶片，其後每3年為狗隻續領牌照及接種疫苗妥善管束狗隻，以免其走失或咬人，惟現時漁護署只會在狗隻沒有被妥善管束或咬人時，才會對未有為狗隻領牌或續牌的狗主採取行動。然而，2011年至今年6月期間，有效期已屆滿的狗隻牌照總數達到16.78萬，其中28%過期逾5年以上。

執管工作過於被動

對於狗主沒履行責任為狗隻續牌、安排狗隻接種狂犬病疫苗等，漁護署近年執法有下降趨勢，如針對沒有領有狗隻牌照的執法，2019年只有225宗，較2016年下跌34%；沒有妥善管理狗隻的執法去年只有133宗，較2016年減少逾42%。申訴專員公署認為，漁護署的執管工作過於被動，對違例者難起阻嚇作用。

申訴署建議，漁護署應在狗隻聚集的公眾地方不定期抽查狗隻牌照（而非只在跟進投訴時才進行），並應要求狗主在指定期限前為狗隻申領及續領牌照、向違規的狗主進行執法行動、向所有牌照有效期將屆滿的狗主主動發信或電子訊息通知，及檢討現行代辦牌照申請的處理時間訂立要求，優化與動物福利機構處理走失狗隻的安排等。

應更積極跟進個案

申訴專員公署高級調查主任潘順蓮提到，申訴專員公署在調查期間，曾發現多宗個案，如漁護署於2018年8月捕獲一頭已植入晶片的狗隻，聯絡登記狗主，但狗主聲稱已於同年5月將狗隻轉讓他人，但沒有對方聯絡資料。其後，狗隻畜養人簽署聲明放棄飼養有關狗隻。

公署認為，狗主聲稱已把狗隻轉讓他人，但漁護署記錄狗隻仍屬於該狗主，即使如此漁護署仍基於未能確認事發時的畜養人或看管狗隻的人，未有就他沒有妥善管束狗隻以致其走失採取行動，認為漁護署應更積極及主動跟進狗主涉違法的個案。

勿讓寵物犬身份變得無憑無據 漁護署必須做好規管狗主工作

Sing Pao A02 要聞 |937 Character(s) |2021-12-24

申訴專員公署昨日公布主動調查報告，揭發漁農自然護理署在規管狗主責任工作方面需要改善。申訴署發現，截至今年6月底，本港過去10年有16.7萬多個狗隻牌照已經屆滿，有近70%已屆滿超過兩年，當中近4.6萬個牌照屆滿五年以上。署方提出多項建議，包括在狗隻聚集的公眾地方不定期抽查狗隻牌照。我們認為，漁護署未有著力跟進狗隻牌照續牌，讓部份狗主的違法行為難被跟進，署方應改善，協助堵塞虐畜漏洞。

根據《狂犬病規例》，狗主要為超過五個月大的狗領取牌照、接種狂犬病疫苗，以及植入晶片，之後每三年續領牌照及接種疫苗。然而，申訴署在主動調查中發現，截至今年6月底，本港過去10年有16.7萬多個狗隻牌照已經屆滿，有近70%已屆滿超過兩年，當中近4.6萬個牌照屆滿五年以上。申訴專員公署指出，漁護署要加強跟進未有為狗隻領牌或續牌的個案，稱有部份棄狗主正因無牌或未有續牌而脫罪，署方現時指引，是要待狗隻無被管束或咬人時才跟進，亦屬過於被動，難對違例狗主任出檢控。

申訴署向漁護署提出11項建議，包括在狗隻聚集的公眾地方不定期抽查狗隻牌照；要求狗隻牌照持有人在指定期限前為狗隻續牌；制定指引要求協助處理狗隻牌照申請的機構及診所在為狗隻植入晶片及注射疫苗後，於指定時間內向漁護署提交申請；長遠考慮接受市民以電子方式提交更改狗隻畜養人聯絡資料及狗隻牌照持有人的申請；加強現有與動物福利機構的溝通聯絡機制；以及研究更多措施，讓有意放棄飼養其狗隻的市民再三考慮和深思是否有確切需要作出棄養的決定等。

正如申訴署所言，目前部份棄狗主正因無牌或未有續牌而脫罪。可以想像更嚴重者，由於不少狗牌未有續牌，讓部份狗主的違法行為難被跟進，甚至疏忽照顧或虐畜的違法行為，也難追查。

翻查資料，漁護署過去多次被市民投訴，申訴署亦曾多次展開調查。例如在2012年2月，申訴署批評漁護署，將妥善處理流浪貓對環境及衞生造成的問題，只把責任推給推行「貓隻領域護理計劃」的動物機構，即使接到市民求助，也只是把責任推卸到動物福利機構，對滋擾問題不作任何跟進，漠不關心。同時，漁護署沒有監督及審查該計劃，無切實履行職責，是不負責任的行為。

我們認為，漁護署有責任好好跟進狗隻牌照續牌事宜，而且意義重大，至少續牌一事可以讓寵物犬身份有憑有據，也讓狗主的責任心加重，有助改善虐畜等違法問題。

漁護署屢遭市民投訴 申訴署多次調查

Sing Pao A01 要聞 |850 Character(s) |2021-12-24

【本報記者報道】漁農自然護理署過去多次被市民投訴，申訴專員公署亦曾多次展開調查。今年2月，申訴署接獲市民投訴，漁護署在控制本港野豬數量方面辦事不力。投訴人在山頂區以及他所居住的加列山道屋苑附近的道路，經常見到野豬出沒。野豬從家居垃圾中覓食，還吃掉屋苑甲的草坪植物。屋苑管理處曾多次向漁護署投訴，而該署的回覆是他們已勸諭居民切勿餵飼野豬，以及不要種植吸引野豬的植物。投訴人指摘漁護署的工作欠成效。

公署調查後稱，山頂區毗鄰屬野豬天然棲息地的郊野公園，難免會有野豬在區內出沒。公署當時認為，漁護署已於山頂區採取適當行動，緩解該區的野豬滋擾，當中包括消除食物來源、教育公眾切勿餵飼野生動物、搬遷野豬到郊野地方、建議食環署採用可防範野豬翻撿的垃圾桶，以及與食環署採取針對餵飼野生動物的聯合行動，故投訴不成立。

處理流浪貓及報失狗隻曾被投訴2012年2月，申訴專員公署批評漁農自然護理署，將妥善處理流浪貓對環境及衞生造成的問題，只把責任推給推行「貓隻領域護理計劃」的動物機構，即使接到市民求助，也只是把責任推卸到動物福利機構，對滋擾問題不作任何跟進，漠不關心。同時，漁護署沒有監督及審查該計劃，無切實履行職責，是不負責任的行為。事發於2010年5月，有市民多次向漁護署投訴被區內的流浪貓滋擾，貓糧等物品令附近的環境衞生出現問題，要求漁護署處理及作出交代，但獲回覆指涉及區內推行的「貓隻領域護理計劃」，直推責任給負責的動物福利機構，又稱環境衞生屬於食環署管轄的範疇，建議市民向有關的機構查詢。

另外，有市民於2007年向公署投訴稱漁護署粗心大意，沒有察覺到她的報失狗隻在報失當日已被尋獲及送往轄下一所動物管理中心，等待處理，更訛稱狗隻染上嚴重皮膚病，企圖掩飾把牠人道毀滅的錯誤。申訴專員調查後認為，這宗個案反映該署在處理報失動物及銷毀工作方面的機制，以及職員在執行這項工作的心態均存在問題，有違愛護動物的宗旨。因此，投訴人對漁護署的投訴成立，建議漁護署檢討機制。

漁護署去年人道處理249流浪狗

Oriental Daily News A02 要聞 |542 Character(s) |2021-12-24

【本報訊】本港常見流浪狗，按現行法例規定，畜養動物的人如無合理解釋而棄掉其動物，即屬犯罪，申訴專員公署昨公布的主動調查顯示，單在去年漁護署已捕獲603隻流浪狗，當中249隻被人道處理，數字雖較前年減少，但平均每1.5日便有一隻被捕獲的狗隻被處理，漁護署就此提出的檢控只有108宗。該署早前建議，不再接收被畜養人放棄飼養的動物，並諮詢動物福利諮詢小組意見，申訴署對此表示關注，呼籲該署加強對棄養寵物的規管。

平均1.5日殺一隻

申訴署指出，去年漁護署分別捕獲121隻已植入晶片的狗隻，當中未能尋找到狗主的佔50隻，其中17隻被人道處理。而在成功聯絡狗主的70宗個案中，有53宗個案被檢控。此外，該署去年亦捕獲482隻未植入晶片狗隻，當中被狗主領回有63隻，其餘狗隻有232隻被人道處理，但僅55宗個案狗主被檢控。

申訴專員公署高級調查主任潘順蓮指，「漁護署雖然一直教育及勸籲市民要照顧寵物一生一世，但部門每年都會接收被主人遺棄的動物」，公署更指，接收被棄養狗隻的數目佔該署整體接收數目，已由2016年的31%升至去年的38%。為阻止該情況，漁護署建議除合理原因外，不再接收被畜養人放棄飼養的動物，會考慮加強對伙伴動物福利機構支援。

申訴署認為，漁護署在進行該措施前，需先加強對狗主履行法律責任的規管，並對違例狗主採取行動，亦應研究更多措施令棄養人三思。

漁護署執法不力 動物權益未見目標

HK01.com（Local News and Opinion） 01觀點 |1070 Character(s) |2021-12-24

申訴專員公署周四（23日）公布一份主動調查報告，檢視漁農自然護理署有關狗主責任的規管工作，指出為狗隻領牌、植入晶片及接種疫苗已不單止是防止狂犬病爆發的必要措施，更是要以之維護狗隻福利。但在近10年有超過16萬的狗隻未有續牌及注射狂犬病疫苗，當中的原因就包括漁護署的工作過於被動，執法力度太低，對違例者難起阻嚇作用。

報告中最後提出了11項建議，包括更嚴格地跟進狗主涉嫌違例的個案，並加強調查和搜證的工作、在狗隻聚集的公眾地方不定期抽查狗隻牌照及改善有關減少放棄飼養狗的工作等，希望由漁護署出發着力改善政策與執行能力以保障公眾衞生和安全以至狗隻福利。

應對棄養問題要全面

公署的調查顯出漁護署的工作缺失，絕大部份的問題亦已經作出了跟進建議，漁護署無疑是有需要負上作出改進的責任，但這並不代表所有問題都是源自於漁護署。反而有一部分的責任其實是落在飼養者身上，當中棄養動物範疇其實難以將所有責任歸咎於署方。

觀乎現時寵物主人只需填妥動物處理授權書，便能夠把寵物交給漁護署的動物管理中心，甚至要求漁護署上門收取被遺棄的寵物。根據漁護署數字，在2019及2020年分別接收了818隻及656隻由主人交出的動物動物，只有極少數動物會於主人重新考慮下被取回，變相即是為棄養者提供了便利，署方無疑對造成棄養一事提供了誘因。

報告提到漁護署表示正考慮不再維持相關政策，相信署方的出發點是要應對棄養問題，而公署則認為要實施此一舉措前必須先行加強對狗主履行法律責任的規管。但要更全面地應對棄養問題，亦必然需要從飼養者方面入手，例如增加對大眾的教育，在飼養動物前三思，同時加強對非法棄養的罰則，務求做到軟硬兼施。

動物權益不止免受虐待

整份報告除了針對到狗隻福利之餘，同時題出政府對動物權益的思考仍然有不足之處，在加強現有法規與執行手法之餘，其實同時可以考慮完善動物權益。根據政府統計處在2005年的主題研究中，估計在香港有286,300戶擁有約524,800隻寵物，佔總戶數12%，而統計署更直言相關數字有機會被低估，意味着香港的寵物字量應該更為龐大，更顯完善動物權益的需要。

食物及衞生局局長陳肇始10月時曾於網誌中表示，政府提議修訂《防止殘酷對待動物條例》，包括加重殘酷對待動物罪行的罰則。但對於現時並未設有《動物保護法》的香港，更有需要的可能會是加強推行「謹慎責任」，例如要求動物負責人妥善照顧動物，及授權法院取消因殘酷對待動物而被定罪的人士飼養動物的資格等。

動物權益於社會中亦尤關重要，因為它可以彰顯社會進步，所以政府不能對此議題掉以輕心，應該要以要求積極妥善照顧動物作為動物政策的核心，着力推動香港變成一個更文明、更動物友善的城市。