週三 2026-07-08
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圖：涉事三寶樹魚塘濕地，由原本的8個魚塘被挖掘並改建成39個塑膠水池，並以大型隔水黑膠布覆蓋原來的土質基底。（綠色和平提供）環保團體綠色和平在周一（7月6日）舉行記者會，指擬議位於北部都會區的三寶樹濕地保育公園，有兩幅合共13.3公頃（約等於19個標準足球場）的魚塘濕地被改建成「工廠式」養殖場，包括有9公頃魚塘濕地被改建為「工廠式」養蝦場，當中8個魚塘被開發成39個塑膠水池，有大型隔水膠布覆蓋原來的土質基底。地政總署指兩幅土地部分涉政府土地，已對未經批准構築物採取執管行動。
政府昨日（7月7日）以題為《政府回應傳媒就規劃中的三寶樹濕地保育公園範圍內魚塘操作的查詢》發稿指，自然生態和漁農業資源均為香港的重要資產，高度重視兩者的保育及可持續發展，擬議的公園定位為「生物多樣性與水產養殖和諧共存」，過渡期內，當局會續按相關法例對違例發展等採取執法行動。
綠色和平則回應指，多個部門早於今年年初已聯手巡查，但涉事漁塘仍被開發成工廠式塑膠池。此外，綠色和平認為漁護署變相將現代化養殖凌駕於生態保育之上，屬本末倒置，違背「保育優先」原則。
由於相關地段並無用途限制，只是不得搭建未經批准構築物，《土地（雜項條文）條文》和地契條款，無法規管「工廠式」現代養殖工程和設施，如土地平整、鋪設塑膠水池、瀝青、大型地下管道設施等。綠色和平認為現行法例屬「無牙老虎」，無法阻止「工廠式」現代化養殖場破壞三寶樹重要濕地。
國際認證濕地面目全非
受影響的13.3公頃濕地，屬國際鳥盟認證的「重要野鳥及生物多樣性棲息地」。
綠色和平項目主任黃雪媚指，從衛星圖片顯示，三寶樹濕地保育公園（近落馬洲）的9公頃濕地，原本是傳統魚塘，今年2月開始出現大規模土地平整，6月整個蝦場大致落成。
這片濕地在過去錄得逾90種雀鳥，包括41種保育級別鳥種，如全球易危、中國一級保護動物黑臉琵鷺，全球極度瀕危的黃胸鵐，具高本地滅絕風險的青腳濱鷸及長趾濱鷸。濕地是鷺鳥的重要覓食地，上月是鷺鳥繁殖高峰季，但黃雪媚指出，綠色和平兩次前往9公頃養蝦場考察時，卻「連一隻最常見的鷺鳥也看不到，與附近魚塘形成很大對比」。
綠色和平今年1月在米埔新村也發現有4.3公頃的魚塘濕地有類似改建情況。這濕地屬於《拉姆薩爾公約》保育範圍。該公約是各國政府1971年在伊朗拉姆薩爾市簽訂的濕地保育公約。中國於1992年正式實施公約的規定，而米埔內后海灣約1,500公頃濕地於1995年被列為拉姆薩爾濕地，成為中國的第7片拉姆薩爾濕地。
黃指出，濕地的定義是水體底部必須是土壤，「換言之，傳統魚塘在鋪上黑膠布的一刻，就已經構成濕地喪失」。濕地的泥底和天然塘壆支持不同生物（包括水生昆蟲和雀鳥）覓食、棲息、繁殖，從而形成濕地的食物網和生態系統。
黃指，現時「工廠式」改建以隔水黑膠布和瀝青覆蓋濕地，甚至搭建大量人工設備（如增氧機、輸氣管），導致生態環境退化。「工廠式」養殖場的地表溫度偏高，不利生物生存。綠色和平上月在天文台錄得37°C的一天量度養蝦場周遭溫度，隔水布和瀝青錄得71.5至73.3°C，附近有植被的土質塘壆最高僅錄得47.3°C。
濕地改建除了威脅野生動物和生物多樣性，也削弱人類和附近地區抵禦氣候災難的能力。濕地的降溫功能、儲存雨水的防洪功能、水質淨化和碳匯作用會下降。
環團指「工廠式」養殖違反保育政策
現時《香港生物多樣性策略及行動計劃》以及《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》，皆列明應保育濕地及生物棲息地。城市規劃委員會的規劃指引（編號12C）也指在考慮后海灣地區的濕地及相關魚塘發展時，會採用「不會有濕地淨減少」的原則，包括不會有面積和功能的減少。該指引表明「現有魚塘發揮的濕地和生態功能，尤其是作為向鷺鳥和其他種類的雀鳥提供大量可以容易獲取的食物的來源及棲息地的功能，是不容受到任何影響的。」
綠色和平指出，容許「工廠式」養殖場違反這些保育政策，但現時法例未能有效監管。黃雪媚指，現時《環境影響評估條例》及《城市規劃條例》對三寶樹濕地的保護不足。2024年三寶樹大部分濕地由「自然保育區」改劃成「其他指定用途（濕地保育公園）」，導致相關建造工程無需申請環境許可證。此外，《城市規劃條例》只列明魚塘養殖不許使用混凝土，無法涵蓋黑膠布覆蓋土質等情況，無法應對各式各樣可能危害生態的養殖場。
政府指建立三寶樹濕地保育公園的目標是，提升北都的生態質素和生物多樣性，並在園內引入現代化、可持續發展的水產養殖業。綠色和平指漁護署沒有對「現代化養殖」設立標準，憂政府推動現代化養殖會加劇生態受損的情況。
「我們不反對香港發展現代化養殖，只是認為現代化轉型不應建立在犧牲自然生態之上。我們只是要求合理規劃、嚴格把關，確保保育區以濕地生態保育為先。」黃雪媚說。
政府：濕地公園為現代漁農業轉型的關鍵示範項目
政府昨日發出的新聞稿指，自然生態和漁農業資源均為香港的重要資產，政府高度重視兩者的保育及可持續發展。規劃中的三寶樹濕地保育公園（公園）正是將生態系統的價值創造性融入現代漁農業轉型的關鍵示範項目。政府重申，公園的定位是「生物多樣性與水產養殖和諧共存」，除修復及優化現有濕地生態，豐富市民及遊客旅遊體驗，亦會引入現代化水產養殖設施和技術，達至濕地保育、生態教育與康樂旅遊發展，以及水產養殖業現代化的三重目標。
新聞稿指，三寶樹濕地保育公園大部分範圍（約253公頃）會劃為兼具自然保育及塘魚養殖雙重功能的「生態友善魚塘」，也會在生態價值較低的範圍設立40公頃的「漁業優化區」，引入現代化和高產量的水產養殖設施和技術，以高密度方法養殖塘魚。
漁護署及土木工程拓展署正推進公園分階段建設，第一期第一階段的魚塘已完成清理，料工程最早於2026年年底或2027年初展開，2031年完成。
政府表示在過渡期間，擬議公園範圍內的用途仍受到規管，針對違例發展、非法傾倒廢物及其他違例活動，相關部門會繼續根據《城市規劃條例》、《廢物處置條例》及《土地（雜項條文）條例》等相關法例採取執法及檢控行動。當局稱相關部門會持續加強巡查，例如運用如無人機等新科技協助監察及調查，優先處理相關個案。
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