November 15 at 10:20PM
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然而，修例至今似無寸進，這些年內政府被多番詢問修例草案的進度，現事隔逾6年，上月環境局長謝展寰仍表示正就《條例》修訂作出研究【註3】。研究員嘗試整合近五年有關「企圖殘酷對待動物」及「殘酷對待動物」相關字呀罪行的具體判決案例報導，呈現過去被延宕的數年間，香港虐待動物案的趨勢，以及當前判刑的輕重。
▍虐待動物實例：究竟可以判得有幾輕？
⧪ 「殘酷對待動物」個案近年數字【註4】
年份｜舉報數字｜被捕人數｜成功檢控個案｜罰款金額｜監禁期｜社會服務令
2021｜256宗｜55人｜15宗｜$2,000至$2,500｜1個月12日至5個月｜－
2022｜263宗｜32人｜20宗｜$1,000至$3,000｜8日至10個月｜80 至 240 小時
2023｜441宗｜60人｜25宗｜$5,000至$6,000｜10日至1年｜80 至 240 小時
2024｜494宗｜59人｜32宗｜$500 至$4,500｜14 日至 6 個月｜80 至 240 小時
根據上述政府回應立法會的相關數字，相關舉報數字及成功檢控個案，均是在不斷上升，或許亦與公眾對保護動物的意識增加有關。然而，另一方面，亦反映了虐待動物的風氣仍然猖獗，或可歸因於相關的公眾宣傳及教育不足，以及法例阻嚇力不足等因素，尤其是近年判囚最重者亦不多於一年，遠低於現時最高刑罰的三年。
上述數據只羅列了過往成功檢控案件的刑罰範圍，但具體而言，案情如何才會有可能判囚，其刑罰與相應行為究竟現時如何衡量，則需要真實案例才能有更清晰理解。而透過整合近五年傳媒曾導道過的相關判決，亦有助我們透過冰山一角的案例一規究竟：
⧪ 近五年「殘酷對待動物」及「企圖殘酷對待動物」判決案例 (按判刑由重至輕排列)
事發日期｜被告人｜受害動物｜案情內容｜被判刑罰
2023年6月｜31歲無業漢｜逾160貓狗｜快艇走私貓狗致其中60隻死亡｜囚28個月
2023年1月｜男子｜1犬｜拖鞋打死幼齡柴犬｜囚6個月
2021年9月｜七旬清潔工｜野鴿｜硬物擲野鴿回家煲湯｜囚4個半月
2022年3月｜37歲男子｜1鸚鵡｜醉酒後將鸚鵡擲地｜囚3個月兩周
2023年6月｜31歲獸醫｜1狗｜打預防針時摺梯推撞插嘴致狗失禁昏迷｜囚3個月
2023年1月｜44歲雙程證男子｜1貓｜不滿貓抓傷兒子面部將其擲地｜囚2個半月
2020年11月｜27歲內地投行顧問｜1貓｜虐打貓隻｜囚10周
2022年12月｜23及33歲女子｜2貓｜照顧失當使幼貓死亡｜囚2個月 is
2023年10月｜六旬老翁｜1鷺｜向大鷺擲石使其死亡｜囚2個月
2024年9月｜七旬老翁｜2雀｜清潔刷手柄戳頭殺兩雀｜囚8周
2024年4月｜55及31歲父子｜39狗2貓｜飼養環境惡劣｜分別囚2周及4周，父緩刑2年
2023年7月｜七旬保安｜1狗｜用木棍襲擊致其抽搐｜囚4周
2022年7月｜30歲勞工處督察｜2狗｜多次拉扯粗暴攻擊｜囚3周
2025年2月｜七旬老翁｜／｜毒餌企圖殺狗｜囚2周緩刑2年
2022年9月｜近七旬老婦｜3狗｜無及時帶其接受獸醫治療｜囚14日緩刑30個月
2021年8月｜動保中心創辦人｜5狗｜照顧失當使其頸傷皮膚發炎等｜囚2周緩刑2年
2023年5月｜六旬老翁｜1鴿｜折斷野鴿雙翼｜囚10天
2023年8月｜19歲男學生｜蛙兔鼠等｜自稱巫師殺害動物作法｜判入更生中心
2023年2月｜45歲教師｜26貓｜照顧失當使貓死亡或身體狀況欠佳｜240小時社服令
2024年8月｜六旬廚師｜2狗｜用米袋套犬頭放車尾廂運海邊遺棄｜160小時社服令
2020年4月｜／｜1狗｜沒有提供足夠食水、雙耳被剪｜160小時社服令
2023年8月｜3名24-32歲女子｜蛙兔鼠等｜聘自稱巫師殺動物作法｜120小時社服令
2021年8月｜24歲男子｜蛙兔鼠等｜聘自稱巫師男殺動物作法｜100小時社服令
2021年9月｜36歲男子｜5貓｜沒有為營養不良貓提供獸醫服務｜100小時社服令
2022年8月｜29歲菲藉調酒師｜1兔｜飼養環境惡劣致其腿部骨折｜80小時社務令
2023年6月｜六旬清潔女工｜1鴿｜手捉鴿雙翼再猛力擲地｜12個月感化令
綜觀上述整合的24宗近年案件，可得出以下觀察：
➤ 極盡殘暴亦只判囚數月
上述案例中，除了走私案因被告同時身犯5罪而「加監」至28個月，即使是已有證據證實具體虐待動物行為者，包括拖鞋打死、硬物投擲、粗暴擲地、摺梯推撞插嘴、手柄戳頭、拉扯攻擊、折斷肢體等，其判刑大多數亦只是寥寥數月，而刑期逾1個月者，表現良好甚至可獲三分一的刑期減免，上述甚至有不少獲准緩刑，意味著甚至無需入獄。
➤ 照顧失當致死往往只會輕判
若是沒有直接攻擊行徑者，例如只是沒有提供足夠水糧、患重病沒有提供獸醫治療、飼養環境惡劣等，即使最終仍導致動物身亡，判決更往往只會「輕判」，大多都不必琅璫入獄，如可獲緩刑，或更多的是判社會服務令。事實上，四年前港大法學院與愛協亦曾研究2013-2019年的判刑，指出當時不到一半罪犯判監，平均刑期亦僅為2.4個月【註5】，而上述案例可見至今顯然沒有任何改變，反映刑罰過輕的禍患已延續很多年。
➤ 長者犯案比例可見較高
簡單一瞥上述清單，亦可見犯案者有不少都是年逾六旬或以上的長者。他們之中有不少都並非意圖虐殺動物取樂或牟利，而是缺乏動保意識，如當受到鴿、大鷺等雀鳥滋擾時，便以傷害動物的方式應對。這反映政府儘管不斷表示會加強教育的工作，但顯然歷經多年，這類宣傳尚未深入長者群體的意識。
▍事隔多年仍未修例 原先建議是否需再加碼「與時並進」？
⧪ 《防止殘酷對待動物條例》修例時間表
➤ 1935年：訂立《防止殘酷對待動物條例》。
➤ 2006年：首次修例將原本最高的罰款額5,000港元和監禁半年增至最高罰款20萬港元和監禁3年，並且清楚界定「殘酷對待動物的行為」包括打、踢或殘酷地折磨動物。
➤ 2013年：有議員提出提高虐待動物的最高刑罰以加強阻嚇，唯時任食衞局長高永文表示暫無需要再度提高【註6】。
➤ 2019年：政府提出擬訂動物福利法，並建議修例加重殘酷對待動物罰則，當時有指料最快於2021年完成立法【註7】。
➤ 2019年4月-7月：就擬議修訂進行公眾諮詢，獲數以千份書面意見書，其中近九成支持，亦在諮詢會中接觸了逾600名持份者，包括動物福利機構、寵物相關行業及食物業界等。
➤ 2022年：向食物安全及環境衞生事務委員會徵詢意見，並稱預計當年下半年向立法會提交修訂《條例》草案【註8】。
➤ 2023年：有議員質問進展，政府回應稱「正就《條例》進行法例修訂的籌備工作」。
➤ 2024年2月：政府表示「法例早前在立法會已經過初步討論，有信心年內正式提交審議並獲通過」【註9】。
➤ 2024年12月：申訴專員公署表示留意到相關「仍未敲定修訂建議」，故宣布展開主動調查行動【註10】。
➤ 2025年2月：有議員質詢進展，政府回應稱「一直就《條例》的修訂作出研究」。
➤ 2025年4月：有議員質詢進展，政府回應稱「正就《條例》的修訂作出研究」。
➤ 2025年10月：有議員質詢進展，政府回應稱「正就《條例》的修訂作出研究...持份者對於應否在現階段引入『謹慎責任』，以及殘酷對待動物罰則的水平持不同意見」【註11】。
近年來亦有為數不少的議員相繼追問政府「修例」進度，回顧過程，政府至少三度提出目標年期以完成提交草案或立法，由最初稱「最快於2021年完成立法」，到後來稱能在「2022年下半年提交草案」，直到2024年表示「有信心年內通過」，最終仍是不了了之，拖到連申訴專員公署亦表示將主動調查，然後一年又過去，預計其亦將很快公布報告。
明明當年公眾諮詢已獲壓倒性支持，立法會亦多次催促，究竟何故拖延，似乎尚待申公署的調查結果。但近日政府回應進度時，稱仍有持份者持不同意見。即使如此，政府其實亦有責任公開，具體而言尚有何困難窒礙修例，或是甚麼「持份者」竟可阻礙立法多年。
事實上，過去政府由2013年明言無需提高罰則，到2019年轉變立場提出修例，亦只是6年間的事，如今又已過了6年，動保意識再進一步，當初的建議是否亦有進一步更新的需要？例如考慮到實際判刑遠低於現行3年上限，若僅提高最高刑罰至初擬的7年，是否足以回應現時香港市民保障動物權益的需要，亦是當前社會亟待討論的問題。
【註1】明報. 2025.11.15. 大埔新娘潭燒烤區內垃圾箱發現兩狗屍. https://shorturl.at/VS0hV
【註2】立法會食物安全及環境衞生事務委員會. 2022.5.10. CB(2)277/2022(03)號文件. https://shorturl.at/BZbTz
【註3】政府新聞公報. 2025.10.22. 立法會十題：保障動物權益 https://shorturl.at/lgWFu
【註4】政府新聞公報. 2025.1.22. 立法會十六題：毒害動物事件 https://shorturl.at/4Vp2G ；Yahoo News. 2024.4.16. 去年 336 宗虐待動物舉報 僅 18 宗提檢控 漁護署殺貓狗數字創三年新高. https://shorturl.at/JHG2B
【註5】香港大學. 2021.9.3. 香港大學法律學院與香港愛護動物協會：對香港虐待動物的新研究指出唐狗是最常見的受虐者. https://shorturl.at/6tQRj
【註6】醫務衛生局. 2013.11.6. 答覆立法會問題——立法會四題：防止殘酷對待動物. https://shorturl.at/ZkMj7
【註7】香港01. 2019.4.25. 動物福利法明起諮詢 虐待動物者或永久喪飼養資格、最高囚10年. https://shorturl.at/KJ11b
【註8】政府新聞公報. 2022.4.27. 立法會二十二題：防止殘酷對待動物. https://shorturl.at/nGPaH
【註10】政府新聞公報. 2024.12.27. 申訴專員主動調查行動 當局就動物管理及保障動物權益和福利的工作. https://shorturl.at/E3pjZ
【註11】政府新聞公報. 2025.10.22. 立法會十題：保障動物權益. https://shorturl.at/QimaV
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