November 10, 2026
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另一邊廂，因應新界發展，坊間早有聲音建議進行流浪狗普查，惟漁護署一直未有回應。流浪犬普查不只是數數目那麼簡單，而是為區內的流浪動物情況提供基本資料，例如分佈、絕育情況、公共衛生、與社區和生態環境互動的情況等。
情況有如每五年一度的人口普查，為社會狀況「把脈」，才有助制定有效的社會政策。同樣情況亦適用於流浪動物方面，尤其是當新界即將面臨更大規模收地而可預視會有更嚴重的流浪動物問題之時。
近年世界各國及地區，因各種理由已逐漸引入流浪狗普查，為處理流浪動物問題提供寶貴的資料。研究員精選以下幾個國家/地區，其流浪狗普查有供香港參考的價值：
➤ 各地流浪狗普查方法詳情
國家/地區｜普查時間｜範圍｜普查細項｜人力｜
台灣｜3個月｜17個縣內的人狗衝突熱點及觀光區｜狗隻數量、性別、有否絕育｜有聘請第三方機構情【註2】
泰國｜16個月｜全國共 1575 公頃選址｜狗隻數量、狗隻受約束程度、是否野化、與人類社區之關係等｜政府、大學與非政府組織【註3】
不丹｜歷年進行三次普查，未有詳列各年需時｜6-8 區｜狗隻數量、有否絕育、母狗有否分泌母乳、狗隻健康狀況等｜政府團隊及義工【註4】【註5】
智利｜四天共 36 小時｜35 個社區｜狗隻數量、狗隻是否成年、有否絕育、母狗有否分泌母乳等｜政府團隊、大學生及義工【註6】
孟買｜未有詳列｜市內所有分區狗隻是否成年、有否絕育、母狗有否分泌母乳等｜未有詳列【註7】
上海｜兩日共 28 小時｜12 條村莊，其中 8 條為「模範村」｜狗隻數量及受約束程度｜上海市動物疫病預防控制中心及悉尼大學【註8】
▍普查細項一葉知秋
相比起政府現時零星地收集流浪狗相關數字的做法（如流浪狗投訴、捕捉狗隻數目），各地區已著手建立對流浪狗情況的整全認知，除了最基本的流浪狗數量外，收集數據種類遠比漁護署齊全，考慮亦比較周全。
例如普查時會一併檢查絕育情況，以判斷有沒有需要增加絕育行動；例如智利和孟買在進行普查時，會一併統計狗隻的年齡及泌乳情況，有助當局估計區內的狗隻年齡分佈，並推算狗群的繁衍情況。
泰國與上海的狗隻普查亦關注流浪狗與人類社群的關係，例如視察狗隻有沒有頸帶，推測其是否社區熟悉的狗隻等- 在香港處境中，不受約束，但依村落或棕地作業而寄居的狗隻就與之可比。由於已野化的狗隻或抗拒與人類相處，因此普查亦有評估狗隻是否野化。
現時本港民間不少聲音猜測狗隻襲擊事件與北都收地有關，兩者之間是否有直接關係仍有待考究，但除數量外，收集新界狗隻的情況數據，也有助準確地定位流浪狗問題。
▍捉狗僅是狗隻管理政策一小環節
漁護署在完成第一輪捕狗行動後，表示會繼續作宣傳教育，又表示流浪狗所構成的風險不能單靠絕育消除【註9】，但到為期四個月的捕狗行動正在進行，漁護署仍未提出後續行動與解方。
不過從其他國家的例子可見，捉狗只是狗隻管理政策中的一小環節- 捉狗絕育前會普查，捉狗後亦會盡收各種資料。這些地區憑收集得的豐富資訊支援後續行動，例如臺灣在進行狗隻普查之餘，向飼養人跟進未被妥善約束及未絕育的狗隻，而孟買則在完成普查後，估算出全市流浪狗中已絕育的母狗比率，並為已絕育的狗隻數量訂定目標，智利更憑基線調查，可推演不同流浪貓狗管理措施的效果。
當然，漁護署在捕捉狗隻後，會收集晶片、牌照、狗主資料和健康評估等資料，但這只是基於單次的捕捉狗隻行動，收集的資料對政策制定的參考價值不高，而收集資料的統計，亦只是向畜養人責任追究責任（如狗隻有登記），而非從了解宏觀情況或改善、調整政策上出發。
▍普查點樣揀範圍？
漁護署提及過，捕狗行動會優先在曾發生狗隻襲人事件的地區及「高風險地區」開展，不過何謂「高風險地區」卻沒有說明，而若沒有普查範圍和資料，亦難以斷定哪些地方屬「高風險」，只能在出現過咬人事件的地區附近「掃蕩」。
在有進行普查的地區，其狗隻普查的範圍設定有其理據和清晰目標。例如上海是為了評估各村落是否有效地控制狗隻數量、遏制狂犬病案例而選取普查地點，因此將抽樣地點中包括預防狂犬病的「模範村」與非「模範村」。
臺灣的狗隻普查則是為狗隻絕育計劃鋪墊，以確保無需撲殺都能避免人狗衝突，同時又不使動物收容所爆滿；控制流浪狗數量亦防止狗隻危及其他野生動物並改變生態。因此，當局除了針對觀光熱點與曾受輿論談及的地點來進行狗隻普查，措施也覆蓋受威脅物種如草鶚、穿山甲的棲息繁殖地（當地曾發生不少流浪狗襲擊原生物種的事件）。【註10】
▍作整全普查綽綽有餘 可善用民間支援
而進行流浪狗全面普查，並非如人口普查般那麼艱巨，從其他地區的經驗可見，不少地方即使幅員大於香港，亦能在短時間內完成普查。
以臺灣為例，當局用三個月在最少 68 個「區」、「鎮」與「鄉」完成普查工作，智利則在四天內完成普查 35 個社區。若然漁護署將現時投入的四個月時間捉狗行動的時間，先進行全面流浪狗普查，好好收集有用資料再制定行動方案，或許更能對症下藥。
況且在新界，有不少關注和幫助流浪動物的機構包括動物收容所駐紮，他們有大量的在地資訊可提供，官方與民間在普查議題上有很大的合作空間。不過近日的事件中，這些民間團體反而要承受更大壓力，例如在漁護署捉狗行動中，一隻被捕獲的 13 歲老狗則被指登記在民間團體的義工名下，該名義工亦被檢控。
在不丹、智利與上海，政府似乎明白動物管理措施所需人力不菲，處理人與動物間的衝突亦需借用民間對鄰近動物的知識，反而與在地的組織建立良好合作關係。
▍捕捉只是一環 本港須藉普查制訂整全流浪動物政策
回望本港，在曾發生事故及「高危」地區捕狗或能稍為安撫公眾，但充其量只是出於公關需要，並無從根源處理流浪狗問題。
例如現時並無任何資料，完全解釋為何壆圍會發生多次狗隻襲擊人事件。研究社曾撰文提出這可能與當區的棕地轉手頻繁、空置地和地產商囤地有關【註11】，但這些僅是該區的地理環境，不能取代理解流浪狗如何在這個地理環境活動。即使捉到涉事狗隻，也不能知曉鄰近是否還存在具攻擊性，但未被目擊的狗隻，故此我們急需全面普查流浪狗情況，以幫助署方作有根據的判斷，指導減低人狗衝突的行動。
事實上，漁護署統計流浪動物並非無先例，流浪黃牛是其中一個例子，不過其普查框架卻頗為模糊，例如黃牛普查但未有列出性別，族群等，雖有紀錄黃牛居住在大嶼山、西貢，還是新界東北等，但未能提供更細緻地點的牛隻數量。雖然欠缺細節，但漁護署當年之所以進行流浪黃牛普查，目的是處理交通意外和阻塞問題等，並提供資料進行牛隻「捕捉、絕育、遷移」計劃。
現時流浪狗問題，也許比當年牛隻滋擾問題更矚目，更凸顯流浪狗普查的逼切性。漁護署在 8 年前進行試驗計劃，此後認為「捕捉、絕育、放回」未能減少試驗區內的流浪狗數量，但除了回歸宣傳教育的「基本步」以外就未見新招。【註12】若果管理不善，流浪狗對人類的危害不亞於牛，甚至有損生態。強力捉狗不足治標，更無力治本，漁護署還須對各流浪動物種類有細緻的普查及整全的政策框架。
參考資料
【註1】香港政府. 2026年10月8日. 漁護署展開連串特別行動在高風險地點捕捉無人看管狗隻
【註2】農業部. 2025年1月. 農業部農業管理計畫 114年度單一計畫說明書
【註3】Thanapongtharm W, Kasemsuwan S, Wongphruksasoong V, Boonyo K, Pinyopummintr T, Wiratsudakul A, Gilbert M and Leelahapongsathon K. 2021. Spatial Distribution and Population Estimation of Dogs in Thailand: Implications for Rabies Prevention and Control
【註4】Humane World For Animals. 2018.7.26. Bhutan’s second dog population survey shows canine management program’s remarkable progress
【註5】Rinzin et al. 2017. Roaming dogs in Bhutan: a review on dog population management
【註6】Este documento es de propiedad de la Subsecretaría de Desarrollo Regional,
Administrativo (SUBDERE), la Escuela de Medicina Veterinaria de la Universidad
Católica. 2022. INFORME FINAL “Estimación de la población canina y felina del país y diagnóstico de la tenencia responsable”
【註7】HumaneSociety International/ India. 2024.1. Evaluation of Street Dog Management and Sterilisation Impact in Mumbai- A Ten Year Report (2014-2024)
Wu X, Yu VY, Huang Z, Lu J, Tang W, Shen S, Xia L, Zhu J, Wang J, Chen J, Chen G, Bian Y, Ward 【註8】MP and Zhao H. 2021. Estimation of the Rural Dog Population Within a Mega-City: An Example in Jiading District, Shanghai
【註9】香港政府. 2026年9月24. 元朗聯合狗隻捕捉行動總結
【註10】報導者. 2023年4月19日. 野外棲地誰的家──犬殺頻傳，遊蕩犬與野生動物衝突下的生態與公衛危機
【註11】本土研究社. 2026年10.16日.【棕地疑「囤」】元朗壆圍狗咬人 與棕地問題有冇關係？ - 本土研究社
【註12】漁農自然及護理署. 2026年9月. 流浪狗「捕捉、絕育、放回」試驗計劃
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